ЖКХ как индикатор состояния общества

Автор Людмила Игоревна Кравченко — эксперт Центра Cулакшина.

Фото: Митинг против повышения тарифов ЖКХ 8 марта в Новосибирске.

Начало 2017 года отметилось новыми народными волнениями. Пока не утихают страсти по Гуково и дальнобойщикам, репортажи о которых в федеральных СМИ умалчиваются, в нескольких регионах поднялась новая волна протестов, вызванная ростом тарифов ЖКХ. Митингующие выступают против местных властей, которые пошли на более высокий рост тарифов в сравнении с установленным Правительством.

СРЕДНЕЕ ПО СТРАНЕ

В ноябре 2016 года Правительство опубликовало распоряжение о росте тарифов, которые с 1 июля 2017 года должны увеличиться на 4,9%, хотя прогнозировался более низкий рост. В данном документе рост тарифов по регионам варьирует, но не является показательным, поскольку на это распоряжение правительства местные власти обращать внимание не стали и установили более высокие тарифы. Хотя согласно закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы исполнительной власти субъектов устанавливают предельные тарифы, соответствующие предельным индексам, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок.

То есть, вопрос по какой причине регионы проводят свою тарифную политику, которая в этом году уже привела к массовым волнениям, остается неясным. Федеральная антимонопольная служба, которая рассматривает жалобы в этой сфере, в ноябре 2016 года предложила проект, согласно которому регион сможет повысить коммунальные платежи только на размер ежегодно утверждаемого индекса для каждого субъекта РФ плюс 1%. Но пока это просто предложение, на деле каждый губернатор действует по принципу «я царь, что хочу, то и ворочу». В рост тарифов закладываются затраты на инвестиционные программы, которые по существу оплачивает непосредственно само население. Для россиян вопрос повышения тарифов болезненный, поскольку совокупно из своих доходов до 12% они тратят на оплату услуг ЖКХ, и эта доля растет. Наименее состоятельная группа граждан тратит на жилищные услуги, воду, электроэнергию, газ и другие виды топлива 16,3% своих доходов. Учитывая остроту этого вопроса для россиян, в ряде регионов прошли митинги.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОТЕСТЫ

Против роста тарифов ЖКХ и прочих услуг выступили в нескольких областях: в Свердловской, Самарской, Новосибирской и Мурманской.

Митинги в Екатеринбурге проводились в связи с ростом проезда в общественном транспорте на 7,6% (с 26 до 28 рублей) и подорожанием проездного для льготников более чем в два раза (с 426 до 1000 рублей).

В Самарской области митинги проходят под эгидой КПРФ в двух городах — Самаре и Тольятти. Два митинга в Самаре и три в Тольятти прошли под схожими лозунгами — против урезания социальных льгот и роста тарифов по ЖКХ, против закона об отмене ежемесячных денежных выплат работающим пенсионерам. Что примечательно, — это законы отнюдь не местного уровня, но вышли против них только в одном регионе. Жители области не отошли после роста тарифов прошлого года, как в этом году депутаты Тольятти выступили с инициативой о дополнительном повышении платы населения за коммунальные услуги. В прошлом году в Самаре беспредел в сфере ЖКХ проявился в том, что тарифы повышались не единожды. На холодное водоснабжение и водоотведение тарифы выросли в июле и в октябре прошлого года. Рост тарифов стал возможен благодаря тому, что фирма «Самарские коммунальные системы», которой была передана в аренду коммунальная инфраструктура, обратилась в ФАС с предложением пересмотреть тарифы, которые установило для фирмы Министерство энергетики и ЖКХ Самарской области, поскольку те не учитывали расходы компании. ФАС удовлетворило обращение и вынесло министерству представление с требованием скорректировать тарифы на основе учета неучтенных расходов компаний.

В Мурманской области в городе Кандалакша в этом году прошел митинг против двойной платы за обогрев квартир в связи с тем, что жители, перешедшие на электрообогрев, продолжают оплачивать пункт «централизованное отопление» в своих платежках за коммунальные услуги. При этом данная услуга им даже не предоставляется. Накануне митингов журналистам было запрещено сообщать о протестах. И эта политика местных властей в точности копирует федеральный опыт. Что касается роста тарифов ЖКХ, то он в среднем с 1 июля составит 5,5%, хотя в ряде регионов достигнет отметки 8,5%, в том числе и в Кандалакше. И это при том, что правительство установило предел в 3,4% на второе полугодие 2017 года. В начале года митинг прошел в самом Мурманске против роста стоимости проезда с 25 до 28 рублей. Хотя местные власти сообщали, что решение будет принято в согласии с мнением общественности, в итоге рост тарифов произошел в результате одностороннего решения.

В Новосибирской области протесты были связаны с ростом услуг ЖКХ на 15% с 1 июля 2017 года, хотя в постановлении правительства в этой области рост должен был составить 4%. Согласно решению губернатора области средний рост тарифов составит 14,9%, причем холодная вода подорожает на 20%, водоотведение — на 20,1%. По муниципальным районам такой разброс будет больше: в одном из них тариф на холодную воду увеличится сразу на 55%. Чтобы местные власти одобрили митинг, заявители пошли на хитрость и сформулировали его тему как митинг в поддержку позиции федеральных властей на ограничение тарифов ЖКХ в 4%. Следующий митинг должен состояться 19 марта.

Почему в области тарифы выросли больше уровня, установленного правительством? Региональные власти озвучили две причины: износ коммунальных сетей от 75% до 90%, и потеря прибыли из-за слишком экономных новосибирцев, которые стали меньше потреблять. В обоих случаях на жителей возложили необоснованную нагрузку: в первом — государство самоустранилось, за инвестиции в инфраструктуру оказались ответственными люди. Во втором — кризис вынудил граждан экономить, вместо этого их обложили еще большими обязательными платежами.

Примечательно, что все митинги, которые начинались с экономических вопросов, в основном заканчиваются политическими требованиями — отставкой мэра. В Тольятти народ выступал за отставку губернатора Меркушкина. Резолюция митинга была более чем исчерпывающая: «За время правления присланного нам Меркушкина расходы на содержание самого губернатора выросли в три раза, до 154 млн. рублей в год, на его рекламу — вдвое, почти до 600 млн. рублей в год, на праздники с его участием почти в 10 раз (!), до 541 млн. рублей в год. Жирующие за счет сокращения расходов на пенсионеров чиновники живут в государственной резиденции на Первой просеке Самары, оплачивая „смешные“ 5–10 тыс. рублей за коттедж площадью 200 метров — в то время как 4 тысячи детей-сирот не имеют жилья! При этом губернатор и его правительство, избранные из его „команды“ депутаты призывают пенсионеров „затянуть пояса“, рассказывая сказки про пенсионеров, совершающих по одному проездному 1200 поездок в месяц и имеющих пенсию в 40 тысяч рублей».

Подобные требования подаются на уровень президента Путина. Против самого Путина на митингах, как правило, народ не выступает. Однако во время протестов в Новосибирске красовался крупный плакат с надписью: «Только дуракам и врагам было „под силу“ парализовать Развитие богатейшей России. Кто Вы, мистер Путин?».

ВЫВОДЫ

Несомненно, ситуация, когда решением правительства пренебрегают субъекты, ставит вопрос, почему так происходит и почему никто не следит за выполнением распоряжений правительства? Какие выводы можно из произошедшего сделать?

1. Путин хороший, а жизнь ухудшается из-за местных властей. На первый взгляд все именно так: федеральный уровень установил тарифы одного порядка, а местные власти произвольно согласовали их увеличение выше предельного уровня. Но политика местных властей обоснована реальным износом отрасли, в условиях рыночной экономики затраты на обновление фондов переложили на самих граждан. Приватизация, проводимая в рамках путинского курса, и устранение государства от социальной функции, в том числе поддержания социально-значимой инфраструктуры для населения, это результат политики Путина. А рост тарифов на местном уровне всего лишь следствие системной деградации страны. Тот факт, что федеральный уровень никак не реагирует на завышенные тарифы в регионах, сам по себе говорит о том, что устанавливаемые предельные значения тарифов — это преимущественно пиар-ход Кремля, а не забота о населении.

2. Ситуацию в сфере ЖКХ власть использует сугубо в своих целях: Кремль объявит, что отрасль переполнена государственными и муниципальными предприятиями, которые работают неэффективно. Учитывая дефицит инвестиций в этом секторе, будет предложена масштабная приватизация с привлечением бизнеса, который и должен будет принести с собой инвестиции. В декабре 2016 года Медведев уже заявил, что в ЖКХ необходимо вложить 2-2,5 триллиона рублей и «нужно убрать неэффективные муниципальные предприятия, эти МУПы и ГУПы, если они плохо работают убрать, вытащить из этой цепочки, а руководителей наказать». Это вполне открытый задел под масштабную приватизацию.

Но любой бизнес будет строиться на принципах максимизации прибыли, в то время как сектор ЖКХ должен быть социально-ориентированным. Итогом такой приватизации станет бесконтрольный рост тарифов, что уже видно на примере митингующих областей. Бизнес переложит инвестиционные расходы на население.

3. Митинги в ЖКХ — это прямое доказательство провала путинской государственной политики в данной сфере. Стратегия приватизации привела к тому, что социальные функции вступили в противоречие с природой коммерческих организаций, а именно со стремлением извлечения прибыли. Государство переложило ответственность за обновление фондов на частные компании, которым и передано было в аренду или собственность имущество отрасли ЖКХ, последние в свою очередь включили затраты на инвестиции в итоговые тарифы. И отрасли, прибыль которых должна была целиком направляться в инвестиции, стали получать высокую маржу и направлять ее на вознаграждение топ-менеджмента.

4. Протесты против роста тарифов ЖКХ подтверждают тот факт, что население доведено до отчаяния, экономическая нагрузка в виде роста цен и налогов превышает порог терпения. Однако митинги прошли только в небольшом числе субъектов, что скорее говорит о дефиците консолидирующей силы. В Самарской области ею стала партия КПРФ. В Новосибирской области — «Пенсионеры за достойную жизнь» и инициативная группа, состоящая из ряда оппозиционных либеральных сил. Однако в большинстве регионов сохраняется дефицит мобилизационных сил, в то время как недовольство властью в обществе латентно присутствует широко. Если говорить об эффективности такого шага как митинги, то это шанс быть услышанным и вынудить чиновников отменить непопулярное решение. Но большинство таких митингов ограничиваются несколькими сходами, затем активность падает и власть убеждается, что до революционной ситуации не дошло. Результат достигают единицы. Например, в Новосибирской области в 2010 году благодаря тому, что каждые две недели возле здания областной администрации собирались несколько сотен возмущенных людей, Комитет «Пенсионеры за достойную жизнь» отстоял право на «безлимитный» проезд льготников в общественном транспорте.

Вывод из этого один: государство давно перестало слышать глас народа, а народ только начинает поднимать голову и говорить, что он устал от бесконечных поборов. Связь в цепочке «государство-общество» была утрачена. На ее место пришла связь «общество-бизнес» с односторонней реакцией. Чем же занялось в этот момент само государство? Да тем же бизнесом, только, как говорится, в особо крупном размере.

Подпишитесь на нас Вконтакте, Facebook, Одноклассники