Губернаторские отставки как «политический боярышник»

Автор Людмила Игоревна Кравченко — эксперт Центра Cулакшина.

Подготовкой к сентябрьским выборам занят не только ЦИК и кандидаты, но и сам Кремль, который приступил к кадровым чисткам и новым назначениям глав регионов. Кремль устами Пескова назвал это «не кампанией, а постоянным ротационным процессом». Тем не менее частота смены глав субъектов в последние две недели явно указывает на то, что этот тренд выбивается из понятия постоянного процесса.

ГОЛОВЫ С ПЛЕЧ

Добровольная отставка губернаторов только для прессы и народа добровольна. Решение о смене глав было принято не губернаторами, а в Кремле в управлении внутренней политики. Потенциальными кандидатами на смену были названы главы Карелии, Рязанской, Свердловской, Новгородской и Ивановской областей, Пермского края и Бурятии.

И действительно, губернаторы большинства названных регионов «добровольно» сложили с себя полномочия в первые недели февраля. Глава Бурятии Вячеслав Наговицын, руководивший республикой с 2007 года, подал прошение об отставке. Глава Пермского края Виктор Басаргин последовал примеру своего коллеги. 13 февраля во время пресс-конференции губернатор Новгородской области Сергей Митин заявил о своем решении не участвовать в кампании по выборам губернатора в 2017 году. И этот губернатор из черного списка ушел по собственному желанию в надежде получить новое назначение. Четвертым губернатором, объявившим о досрочном прекращении полномочий, стал губернатор Рязанской области Олег Ковалев. Назначенцем стал Николай Любимов, которого оторвали от должности депутата Государственной Думы. Как и все прочие губернаторы отставка была добровольной. И по ожиданиям последней перед сентябрьскими выборами добровольной отставкой стало сложение полномочий главы Карелии Александра Худилайнена. Замену ему нашли также быстро, как и прочим «добровольцам». Притом информация об его отставке появилась еще 8 февраля, но последний подал в отставку ровно через неделю. По данным Коммерсанта «добровольная» отставка была вынужденной. Губернатор даже обратился за помощью к директору Службы внешней разведки Сергею Нарышкину, чтобы последний убедил администрацию Президента в решении сохранить за ним пост. Но администрация была неумолима.

Если говорить объективно, то еще очень много губернаторов должны были дождаться своей отставки. В первую очередь глава Самарской области Николай Меркушкин, прославившийся своими несвязными речами, в которых за каждой проблемой в регионе он видел след США. Жители области в настоящий момент митингуют с требованием его отставки. «Добровольцем» должен был стать и глава Ивановской области, ранее фигурировавший в списке. В начале года он подвергся критике в связи с тем, что до Матвиенко дошла информация, что с 1 января 2017 года зарплата учителей региона упала до 7 тысяч рублей. Впрочем, пока подавать в отставку он не намерен. И удивительно даже не то, что эти губернаторы не оправдали доверия, а то, что признав их неэффективность, Кремль сохранил их в системе, уже назначив некоторых из них на другие высокие должности.

О РОССИЙСКИХ ГУБЕРНАТОРАХ

Губернаторами становятся в основном назначенцы, чуждые интересам региона, не имеющие ранее к нему никакого отношения, а иногда даже без какого-либо опыта работы на уровне субъекта. Так называемые «варяги». И это касается как тех губернаторов, которые покинули свой пост, так и новых назначенцев.

Бурятия

В отставку ушел Вячеслав Наговицын, к бурятским делам никогда не касавшийся. До прихода в Бурятию занимал разные должности в Томской области, последняя из которых — первый заместитель губернатора Томской области. Назначенный врио губернатора Алексей Цыденов имеет отношение к бурятам (отец-бурят), но к региону — ни малейшего. Выходец Читинской области с 2006 года встроен в систему исполнительной власти по линии транспорта. Должность перед назначением врио — руководитель Федерального агентства железнодорожного транспорта. Опыта работы на региональном уровне не имеет.

Пермский край

Экс-губернатор Басаргин, длительное время работавий в Свердловской области, а затем на посту министра регионального развития, попал в Пермский край через почетную ссылку, когда его фигура была дискредитирована на посту министра. За его финансовые махинации — завышенную цену при покупке торгового представительства Венгрии в Москве и прочее он снискал отчетливую славу. Да и первый шаг на посту губернатора отбросил на него тень, когда он назначил своего коллегу из министерства главой правительства края, но последний так и не вступил в должность, так как был арестован по делу о хищении средств во время подготовки к саммиту АТЭС.

На посту губернатора Басаргин прославился пустыми обещаниями, ни одно из которых в итоге так и не было выполнено. Разве что только обещал метрополитен лет 20 не строить, в этом слово свое сдержал. В остальном такие проекты, как реконструкция железнодорожной магистрали Пермь-2, вопрос вокруг моста через реку Кама и прочие запущены так и не были. Но несмотря на то, что был худшим в рейтинге губернаторов, он получил пост Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Да и Костин высказался, что Басаргин «пытался честно работать», так и хочется добавить — пытался, но не смог. Назначенцем стал по крайней мере выходец из Перми, который с 2009 года работал в Москве. Хоть и выходец региона, но дослужился до губернаторского кресла только будучи чиновником в Москве. При таком подходе неизбежен миграционный переток чиновничьего аппарата из субъектов в Москву. Для работающих на местах карьерные перспективы закрыты.

Новгородская область

Сергей Митин ни по месту происхождения, ни по роду деятельности не имел отношения к Новгородской области. В губернаторы он пришел из исполнительной власти, в которую попал с кресла депутата Государственной Думы. В исполнительной власти занимал должности заместителя министров. Его выборы в 2012 году уже показали, что победа дается ценой уловок: выборы были безальтернативными, кандидаты от оппозиции не были к ним допущены. Врио губернатора стал 37-летний Андрей Никитин, построивший свою карьеру в Москве. Входит в различные экспертные группы, из самых высоких должностей -руководитель Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов, созданного Правительством России. Ни к области, ни к работе на уровне региона отношения и опыта он не имеет.

Рязанская область

Экс-губернатор Олег Ковалев пришел в регион из Москвы. Вся его карьера строилась в столице в основном в кресле депутата Государственной Думы. За все годы правления демонстрировал стремительный спад в рейтинге эффективности губернаторов. В 2012 году в субъекте прошла волна митингов, на которых выдвигалось требование, что областью должен руководить уроженец и житель Рязанского региона. Ключевой момент — не только уроженец, который трудится уже в Москве, но и житель, то есть тот, кто знает проблемы региона изнутри. Митинговали и против того, что губернатор недостаточно внимания уделяет социальным проблемам, в силу личной заинтересованности пролоббировал строительство экологически неблагоприятных предприятий.

Но глас народа услышан не был, и врио губернатора был назначен выходец из Калужской области, который недавно добился видимо желаемого и перебрался в Москву, будучи избранным депутатом Государственной Думы. Любимов имел опыт работы в весьма успешном Калужском регионе, и президент понадеялся, что эту практику можно перенести и в Рязанскую область: «сделать там, чтобы было как минимум как в Калуге». И кстати нужно сказать, что успешной Калужской областью руководит с 2000 года Анатолий Артамонов, родившийся в Калуге и всю свою трудовую деятельность проведший исключительно в этом регионе.

Карелия

Худилайнен карьеру строил в Ленинградской области, последние годы перед назначением трудился в законодательном собрании области. В феврале 2016 года Путин объявил ему выговор за срыв обязательств по переселению из ветхого жилья. На посту его сменил Артур Парфёнчиков, родившийся в Петрозаводске, но в 2006 году покинувший Карелию. По его собственному признанию он «за десять лет достаточно мало там бывал». Но уверил Президента в том, что за положением дел в регионе следил. Интересен в его биографии тот факт, что вся его карьера завязана на судебную систему. Он не только не имеет опыта регионального управления, но и далек от экономики, социалки и прочих сфер, зато прекрасно должен разбираться в деятельности прокуратуры и судебных приставов. Это тоже странный выбор Кремлем кандидата на должность губернатора.

В сентябре этого года в 15 субъектах пройдут выборы глав. Только в пяти из них пока не объявлено о досрочном прекращении полномочий без желания переизбираться. В остальных десяти отставки состоялись как в середине прошлого года, так и в феврале этого. Из «нетронутых» губернаторов остались главы Томской, Саратовской, Свердловской, Белгородской областей и Мордовии. Остальным уготована победа, поскольку к моменту выборов население к ним должно уже привыкнуть и воспринимать в роли своего губернатора. Конечно, за такой короткий срок они не успеют сделать хороших дел, впрочем большинству на это не хватает и 17-и лет, зато они не успеют и наломать дров, не давая тем самым форы оппозиционным кандидатам.

О ЧЕМ ГОВОРЯТ ОТСТАВКИ И НОВЫЕ НАЗНАЧЕНИЯ?

1. Выборы губернаторов являются фикцией. Их по-прежнему назначают в Москве, заранее за пару месяцев до выборов. Это позволяет обеспечить победу своим избранникам, поскольку народ будет выбирать уже не между неэффективным кандидатом и оппозиционером, а иногда последняя фигура не допускается к выборам вообще, а между назначенным Путиным, вселяющим надежду новичком и оппозиционером режиму уже ушедшего губернатора.

2. Разыгрывается вполне привычная шахматная комбинация, когда для победы в игре жертвуются пешки. Главы этих регионов были неэффективны еще в 2012 году, но заменить их решили только в этом году, чтобы поднять рейтинг президента в субъектах на предстоящих президентских выборах. Иначе тень правления губернатора легла бы на самого Президента, а ему с его надутыми рейтингами каждый такой промах стоит значительных усилий администрации.

3. Кремль ставит своих людей, приближенных к Москве и Петербургу. Так называемые «варяги» зачастую не имеют ни малейшего отношения к региону или опыта работы в субъекте федерации. Некоторые из них хоть и выходцы из субъекта, но уже давно в нем не проживают и не чувствуют социально-экономической обстановки, а сидя в кресле губернатора и получая бумажки от лояльных экспертов, так и не смогут составить истинную картину происходящего в регионе. Таким образом, не поощряется система подготовки местных кадров, а сам Кремль не проводит мониторинг региональных кадров. Подобное назначение чужака ведет не только к тому, что субъектом правит человек, не болеющий его судьбой, не знающий особенности, но и к конфликту интересов с местными элитами. Именно этим, например, Костин объяснил провал политики губернатора Карелии. Практику назначения чужаков в традиционной своей манере отрицания очевидного прокомментировал и Песков: «Что касается „варягов“, то далеко не всегда и далеко не везде применяется практика „варягов“, как вы это называете. Собственно, приглашаются президентом на работу люди, которые родом из регионов, которые начинали свой трудовой путь в этих регионах. Поэтому так ставить вопрос я не считаю правильным».

4. Как показал опыт, назначенцы Кремля далеко не всегда успевают избежать коррупционных скандалов. Да и сам Кремль видимо проводит показательной порки, повышая рейтинги власти, которая якобы борется с коррупцией, отвлекая внимание от таких дел как с Васильевой на региональных губернаторов. Можно вспомнить три последних громких дела — губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина, губернатора Кировской области Никиты Белых и губернатора Коми Вячеслава Гайзера. Как говорится, ясно, что воруют все, но попадаются выходит лишь те, кто отдален от Москвы. Хорошавин и Гайзер не имеют выслуги в Москве, это представители местной элиты. Никита Белых — это бывший глава оппозиционной партии «Союз Правых Сил», при такой биографии говорить о защите со стороны Кремля не приходится. Хотя «уговаривал» Белых идти в губернаторы лично Путин. Конечно, опыт Сахалинской области и Коми мог бы показать, что местные элиты проворовываются, но в действительности он показал то, что местные элиты не имеют иммунитета, их некому выгораживать, особенно если у них возникает конфликт в части экономических вопросов с чиновниками федерального центра.

Официальная версия Кремля состоит в том, что деятельность каждого региона Управление президента РФ по внутренней политике (УВП) оценивает исходя из трех критериев: динамика экономического развития, оценка работы со стороны населения, а также доверие федеральных властей. По первых двум критериям большинство губернаторов уже давно должны были бы покинуть свои посты, но многих спасает последний критерий. Кремль своих сразу не бросает. А если и бросает, то ради каких-то более амбициозных задач — рейтинг перед выборами поднять, или разрешить «экономический спор». Вот только жизнь народа и экономическое развитие региона выступают малозначимым фактором при принятии решения о смене губернатора. Да и к демократии все это не имеет никакого отношения. К федерализму тоже.

Люди в регионах оставлены совсем в стороне от определения лидера региона, от спроса с него, от даже шанса получить защитника интересов региона пред федеральным центром. Ведь на следующий день после назначения новоиспеченный губернатор посылает в Совет Федерации такого же назначенца из Москвы: то московского пенсионера, то друга самого главного, то лоббиста. Кого угодно, но только не представителя интересов региона. Потому и Совет Федерации такая же жертва политического суррогата. Политический «боярышник» тоже травит. Всю страну.

Подпишитесь на нас Вконтакте, Facebook, Одноклассники