Израильский вопрос российской внешней политики

Автор Людмила Игоревна Кравченко — эксперт Центра Cулакшина.

Резонансным для Израиля стало одобрение Советом Безопасности ООН резолюции 23 декабря, согласно которой мир призвал Израиль прекратить строительство поселений на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим. И хотя традиционно подобного рода резолюции блокировались США, на этот раз Вашингтон воздержался при голосовании. Поселения на территории Палестины — это по факту тихая экспансия арабской территории израильтянами. Процесс экспансии продолжался до 2005 года, когда Ариэль Шарон предпринял план «Одностороннего размежевания», в результате которого Израиль эвакуировал свои поселения из Газы и северной части Западного берега реки Иордан. Однако политическая элита, включая действующего премьер-министра страны, была радикально настроена против этой инициативы. Впрочем, после этого Шарон через 3 месяца попал в больницу с микроинсультом, а после операции впал в кому. Политическое руководство страны сменилось. Однако проблема израильских поселений — это не только вопрос земли, но и дело принципа: ведь вывести поселения означает пойти на уступки Палестине, отказаться от того, что земля принадлежит Израилю.

Для Израиля это весьма тонкий вопрос. На этих территориях расположено уже 140 иудейских поселений, в которых проживает около 500 тыс. евреев, для которых жизнь в этом районе более доступна с финансовой точки зрения. Проекты Израиля по созданию «значительного нового поселения», которое, по их оценкам, «фактически разрежет Западный берег, еще больше отдалив перспективы формирования жизнеспособного палестинского государства» стали толчком к подготовке новой резолюции в октябре этого года.

И естественно, что принятие такой резолюции было расценено в Тель-Авиве крайне негативно, вплоть до того, что Израиль выпустил официальное сообщение правительства, в котором заявил, что не будет выполнять принятую «антиизраильскую резолюцию». В частности, сообщалось, что был отменен визит украинского премьера в Израиль, поскольку Украина была в числе проголосовавших за резолюцию. Министр обороны Израиля Авигдор Либерман призвал евреев уезжать из Франции, поскольку именно в этой стране в 2017 году состоится международная конференция по миру на Ближнем Востоке. Он назвал ее «трибуналом против Государства Израиль».

КУРЬЕЗ СИТУАЦИИ

Уж как-то так повелось с советских времен, что Россия старается играть роль противовеса США в Совете Безопасности. Резолюции, которые выдвигает Россия по наиболее острым вопросам, непроходные. Резолюции, которые поддерживает Вашингтон, Россия демонстративно отклоняет.

Голосование по резолюции проходило по обкатанному сценарию: Россия голосует «за», поскольку Штаты голосуют «против». За последние 30 с лишним лет США более 40 раз блокировали в Совете Безопасности ООН резолюции, осуждающие Израиль. И в этот раз все ждали того же. Подготовка резолюции не вызывала особенного резонанса в среде израильского истеблишмента, ведь зачем обострять проблему, которой нет. Но на этот раз система дала сбой. Кремль был убежден, что его формальная галочка будет бита картой США, но Вашингтон неожиданно для всех решил воздержаться. В результате резолюция была принята 14 голосами «за» при одном воздержавшемся.

И можно было бы считать, что все идет по плану, ну хотя бы в соответствии с замыслами президента, но далее последовало обстоятельное заявление МИД РФ Израилю, в котором МИД объяснялся по сути перед Израилем, пытаясь оправдать свой голос «за». Оправдательный момент звучал в том, что мы действовали в общемировом русле — «содержание основывается на апробированных формулировках, отражающих общую и неоднократно подтвержденную позицию международного сообщества о незаконности поселенческой деятельности Израиля». МИД буквально обвинил страны, поддержавшие резолюцию, используя сослагательное наклонение «мог бы быть достигнут», «можно было бы добиться», в том, что работа не была достаточно тщательной, проведена поспешно, не удалось добиться необходимого консенсуса. Москва заговорила о том, что она готова выступить чуть ли не главным посредником решения проблемы, приняв у себя делегацию руководителей Израиля и Палестины для переговорного процесса.

Стоит отметить, что за резолюцию голосовала и Украина, и Россия. Первая аргументировала свою позицию тем, что эта ситуация похожа на аннексию Крыма. А вот Россия кроме общемирового тренда более не привела никакой аргументации своих действий. Россия уже «объяснилась» перед Израилем 24 декабря, за день до украинского заявления с объяснением причин. И все же, почему Россия должна была отчитываться и оправдаться перед Израилем за свой суверенный курс, остается вопросом открытым, адресованным к руководству страны.

О ПРИЧИНАХ РОССИЙСКОГО ГОЛОСА «ЗА»

Россия в последнее время уже не в первый раз голосует так, как этого не хотел бы Израиль. Можно вспомнить резолюцию Юнеско по городу Иерусалиму, в которой Иерусалим — город трех религий, но относительно Храмовой горы нет упоминания о значимости ее для иудеев. Это в свою очередь и было рассмотрено Израилем как отрицание иудейской составляющей в этом вопросе.

С одной стороны, можно говорить о некоторой инерции советского курса, которая, по всей видимости, осталась у российских представителей в ООН. СССР традиционно голосовал в пользу арабского мира, в то время как Израиль виделся союзником Запада. Сейчас все поменялось: российский властный истеблишмент уже давно отрекся от советских друзей в пользу Западного мира. И, пожалуй, лишь тем, что представители при ООН не вполне уловили путинский курс, можно объяснить то, что впервые с распада СССР была принята резолюция, в которой содержались положения о том, что Израиль нарушил международное право, территория Палестины является им оккупированной. Последний раз такие постулаты содержались в резолюции 1980 года.

Российские представители при ООН еще руководствуются старыми установками и верны своему курсу, поэтому и голосуют, например, за резолюцию ЮНЕСКО по Иерусалиму точно так же, как и ранее. По заявлению замглавы МИД РФ Михаила Богданова «эти резолюции ежегодно принимались без каких-либо изменений, поэтому ничего нового по сравнению с прошлым годом или позапрошлым не было. Почему мы должны поменять своё решение по голосованию в этом году, если мы голосовали за такой же текст в прошлом году?». Поэтому для дипломатов нет ничего зазорного в том, что Храмовая гора не упоминается в контексте святыни для иудеев, дается только ее арабское название и упоминаются только мусульманские святыни. И в этом отношении дипломаты были верны своей линии, не оглядываясь на слова Путина о том, что «для России Крым, древняя Корсунь, Херсонес, Севастополь имеют огромное цивилизационное и сакральное значение так же, как Храмовая гора в Иерусалиме для тех, кто исповедует ислам и иудаизм». Но все же странно получается, что уже не в первый раз можно убедиться в рассогласованности государственных структур: Президент берет курс на Израиль, МИД придерживается просоветского подхода. Прямо басня Крылова — лебедь, щука и рак, когда каждый в свою сторону тянет.

Но с другой стороны, Израиль хоть и был видимо не удовлетворен подобной российской позицией, весь шквал критики направил против США, которые не воспользовались своим правом вето, хотя именно его от Вашингтона и ждали. К тому же через несколько дней после резолюции Нетаньяху беседовал с президентом России, то есть отношения между странами удивительным образом никак не омрачились, хотя Израиль сообщил, что он ограничивает связи — «мы временно ограничиваем работу здесь с посольствами стран, которые голосовали против Израиля, и собираемся ограничить визиты высокопоставленных чиновников в Израиль и из Израиля в эти страны». Но в отношении России этого не произошло. Возможно, что заискивающее поведение МИД России этому посодействовало.

И наконец, если взять две резолюции, то существенного удара по Израилю они не нанесли. Резолюция по поселениям повторила большинство формулировок резолюций периода Холодной войны. При этом она не содержала никаких мер санкционного характера. Резолюция по Иерусалиму не отрицала прав иудеев на святые места Иерусалима.

ИЗРАИЛЬ ДЛЯ РОССИИ — ЭТО ЧТО?

О чем говорит весь внешнеполитический курс России, а не отдельно взятые резолюции, в отношении Израиля? Да о том, что Израиль — верный и надежный союзник Кремля. На него завязаны значительные бизнес-интересы, да и сам олигархат имеет значительные связи с народом Израиля. Только за этот год Путин три раза встречался с премьер-министром Израиля, один раз с президентом. Провел 11 телефонных разговоров с премьером Израиля. В связи с катастрофой российского самолёта Ту-154 в Сочи состоялись телефонные разговоры Путина с премьер-министром Израиля и Турции. После сообщения о гибели посла Карлова в Турции телефонный разговор был проведен с Турцией, Сирией и с Израилем. Только в декабре этого года Путин трижды говорил с премьер-министром Израиля. Удивительная частота разговоров, не говоря уже о том, что все ближневосточные вопросы обсуждаются с Тель-Авивом. Именно Израиль выступает одним из главных бенефициаров российской операции в Сирии.

Ведь не для блага Асада или сирийского народа страну зачистили от химического оружия благодаря усилиям Кремля.

Да и операция в Сирии идет с явным акцентом на то, что прилегающие к Израилю территории не должны быть заняты Асадом. На декабрь 2016 года почти вся сирийско-израильская граница проходила по территории подконтрольной силам оппозиции.

Операция Россия в Сирии несомненно реализуется в соответствии с задачами безопасности Израиля. Так же как и комплекс С-300 в свое время не был доставлен в связи с возражениями Израиля, как произошел вывод воинского контингента с базы в Тартусе и фактически созданы условия для той внешней агрессии, которую США и коалиция осуществляют сегодня. Решается задача разбить Сирию, разделить ее на федерализированное квази-государство, зато Израиль не будет у своих границ иметь угрожающее им арабское государство. Довод о разделении Сирии уже не является гипотезой. 

28 декабря в СМИ появилась информация, что три страны — Россия, Турция и Иран — разделят Сирию на зоны влияния, а Асад сохранит президентский пост на несколько лет. Идеальный сценарий для Израиля. Разве не к этому ведет Кремль Сирию?

Подпишитесь на нас Вконтакте, Facebook, Одноклассники