Медведев и Путин уходят: что это значит для Украины (Страна)

В среду Владимир Путин дал старт процессу трансфера власти в России. Он предложил изменить российскую конституцию и усилить в ней полномочия Госдумы и правительства. Что ослабит, соответственно, значение главы государства. Отсюда можно сделать вывод, что на свой пятый президентский срок (после истечения полномочий в 2024 году) он не пойдет.

Многие выссказывают предположение, что Путин переместится в премьерское кресло. Откуда сможет управлять страной почти так же, как и сейчас. Тем более, что такой опыт у него уже был — в 2008 году президентом был избран Дмитрий Медведев, а Путин стал премьер-министром. Чтобы в 2012 году вернуться в Кремль. Однако, судя по тому, что Путин предложил серьезно урезать полномочия президента — оставаться в своей нынешней должности он больше не планирует.

Но и пост главы правительства, даже при расширении его полномочий, не выглядит таким уж привлекательным. Он является зависимым как от парламента (который назначает министров), так и президента, который будет по-прежнему контролировать силовиков и сможет уволить любого члена правительства.

Также, судя по проекту Путина, расширяются полномочия Госсовета, в который сейчас входят губернаторы, а также глава Совета Федерации (на самом деле членами Госсовета являются: председатель Совета Федерации, председатель Госдумы, губернаторы, руководители фракций в Госдуме, полпреды президента в федеральных округах, — прим. ред.).

Другими словами, Путин предлагает значительно ослабить полномочия президента, но не передавать их кому-то в одни руки (например, в руки премьера), а распорошить их между разными органами власти, чтобы ни один из них не имел «контрольного пакета» влияния в стране.

Такая своеобразная система политического баланса, сдержек и противовесов, которая не позволит ни президенту, ни премьеру (кто бы им ни был) резко поменять сложившуюся в России систему и курс государства.

Но, очевидно, что роль Госдумы в управлении государством возрастает. А значит и возрастает значение выборов в российский парламент, которые состоятся в сентябре 2021 года.

Первое практическое последствие послания Путина уже произошло — правительство России во главе с Медведевым подало в отставку. При этом Путин уже заявил, что Медведев получит должность заместителя главы Совбеза. А потому вновь премьером сейчас назначен не будет.

«Страна» разбиралась в сенсационных предложениях президента России и в том, что они означают.

Сегодня, 15 января, российский лидер зачитал свое обращение к Федеральному собранию. Обычно это происходит позже — весной. Однако в этом году выступление Путина перед сенаторами сдвинули на конец новогодних праздников. Как стало понятно после обращения — в силу высокой важности того, что предложил Путин. Путин внес идею поменять конституцию России. Приведем основные положения этой политической реформы.

1. Госдума получает право утверждать весь состав правительства — от премьера до министров. Президент будет обязан назначить тех, кого утвердил парламент. При этом президент сможет увольнять премьера и его замов.

2. Президент сохраняет за собой управление армией и правоохранительными органами. Их глав он назначает после консультаций с Советом Федерации.

3. Совет Федерации получит право отстранять судей Верховного и Конституционного судов — по представлению президента.

4. Конституционный суд сможет оценивать по запросу президента конституционность законов и отменять их.

5. В Конституцию вводится новый орган — Государственный совет России. Сейчас он существует как совещательный при президенте. Туда входят все крупные чиновники и губернаторы.

6. На пост президента не может претендовать человек, когда-либо имевший другое гражданство, кроме российского. Непрерывно проживать в России [для того, чтобы баллотироваться на посто президента РФ,] нужно последние 25 лет.

Высшие должностные лица — премьер, министры, губернаторы — не должны иметь иностранного гражданства или вида на жительство.

7. Из конституции изымается положение, по которому международные договора, подписанные Россией, выше положений Основного закона и национального законодательства.

Путин предложил вынести эти изменения на референдум сразу пакетом. ЦИК России заявил, что может провести плебисцит уже в текущем году.

Во-первых, президент в значительной степени теряет влияние на правительство, которое теперь будет опираться на Думу.

Во-вторых, глава государства теряет часть власти над силовиками. Их он сможет назначать только после консультаций с Советом Федерации. Сейчас Путин назначает и снимает силовиков напрямую.

Правда, это частично уравновешивается тем, что президент может увольнять премьера и его замов, а также, при известных оговорках, отменять законы через Конституционный суд.

В-третьих, повышается роль губернаторов — через повышения статуса Госсовета.

То есть абсолютного уменьшения президентской власти нет. Есть перебалансировка, при которой часть полномочий смещается в сторону Думы и правительства,. При этом и президент — по-прежнему сильная фигура, и губернаторы получают зримое усиление.

В-четвертых, есть еще один пласт конституционных изменений — это снижение влияния извне на события в России. Новые нормы исключают исполнение Россией решений международных трибуналов, которые невыгодны РФ.

Изменения в Конституцию на практике означают следующее. Уже в этом году проводится референдум по изменениям в конституцию. И, вполне возможно, они вступят в силу после следующих выборов в Госдуму в 2021 году (хотя это пока предположение).

Учитывая рейтинг Путина, под его именем на выборах в Думу может победить любая политическая сила, которая назначает премьера и министров. Получая основную власть в стране и главное — прямой контроль над бюджетом. Не исключено, что сегодняшняя отставка правительства — подготовка к формированию команды на эти выборы, которую возглавит новый премьер-министр. Второй вариант — новые нормы конституции вступят в силу после президентских выборов в 2024 году, в которых Путин уже не будет участвовать. Но какую роль он будет играть после своего ухода — непонятно. Возможно, он действительно станет премьер-министром. Недаром его сегодняшняя речь была посвящена резкому росту социальных выплат в стране — на детей, семьи, ипотеку. Все это прерогативы скорее правительства, чем президента, чей приоритет — армия и внешняя политика.

Путин также может возглавить Госсовет. А возможно просто останется неформальным «лидером нации» и арбитром. А таковой потребуется в силу «распорошенности» полномочий между разными органами власти. Так или иначе, но беспокоивший всех транзит власти в России сегодня впервые обрел конкретные черты.

Для Украины пока можно сделать два вывода.

Первый. Курс России после ухода Путина из Кремля скорее всего не поменяется (в том числе, и в отношении Украины). Обрезанные полномочия нового президента вряд ли позволят ему изменить основные векторы политики России как внутренней, так и внешней. В целом, власть останется в руках у нынешней элиты.

Второй. Ликвидация центра принятия единоличных решений при новой конфиграции российской власти означает, что Москва вряд ли сможет пойти на какие-то резкие шаги в отношении Украины. Подобно тому, как в свое время на них пошел Путин во время аннексии Крыма.

Новое коллективное «политбюро» будет, скорее склонно к стабилизации внешнеполитической ситуации и к решению самых острых проблем, которые накопились в последние годы и которые мешают российской элите «жить спокойно».

На кардинальные уступки, которые от Кремля ожидают на Западе и в Киеве, новые власти РФ вряд ли пойдут, чтоб не подрывать свой авторитет внутри России, но какие-либо небольшие компромиссные шаги для ускорения решения проблемы Донбасса, возможны. Если, конечно, к компромиссам будет готова и Украина.