Полчаса на пенсионную "реформу": Путин смягчил условия для своего "ядерного электората"

Накануне.RU вместе с экспертами разбиралось, чего ожидали сегодня от выступления президента, что (и кто) услышали и почему данным спичем руководитель государства оставил себе пространство для дальнейшего манёвра.

Если говорить тезисно, то главной причиной реформирования пенсионной системы Владимир Путин, как и ранее кабинет министров и премьер-министр Дмитрий Медведев, называет необходимость роста благосостояния получателей пенсий. Что по мысли президента невозможно сделать без изменения времени выхода на пенсию.

"Смириться с низкими доходами пенсионеров и ждать, когда пенсионная система "затрещит" и окончательно развалится? Переложить непопулярные, но необходимые решения на плечи следующего поколения или, понимая, что ждёт страну через 15–20 лет, учитывая реальную ситуацию, действовать?" – обрисовал ситуацию Путин.

В этой связи из одного отчета в другой, из одного выступления чиновников в другую речь кочует устрашающая цифра: в 2005 г. соотношение работающих и пенсионеров было 1,7 к 1, в следующем, 2019 г., такое соотношение составит уже 1,2 к 1. И продолжит снижаться из-за вступления во взрослую жизнь малочисленного поколения тех самых "проклятых" 90-х и наступления пенсионного возраста у миллионной армии пенсионеров.

В мягком варианте президент попенял руководству Пенсионного фонда России (ПФР) за расточительство, заявив впервые (насколько известно) о необоснованных фактах строительства шикарных отделений ведомства в городах и весях. Но тут же Путин и "подсластил" эту критику, добавив, что даже продав все объекты ПФР на сумму порядка 120 млрд руб., пенсии можно будет выплачивать на протяжении всего… шести дней. "Тоже не выход", – добавил президент.

Конкретно в предложениях президента прозвучал призыв (скорее приказ) снизить планку выхода на пенсию для женщин с предлагаемого увеличения в восемь лет (по правительственному плану) до пяти лет, как, собственно, и у мужчин. Вводятся льготный период выхода на пенсию для многодетных матерей, на шесть месяцев ранее могут уйти на пенсию граждане, которым предстоит это сделать в январе 2020 г. Вводится понятие "предпенсионный возраст" сроком на пять лет перед выходом на пенсию, устанавливаются административная и даже уголовная ответственность для недобросовестных работодателей, которые будут пытаться либо избавиться от пожилых работников, либо отказывать им в приеме на работу. Для решивших самостоятельно уволиться перед пенсией работников вводится отдельное пособие по безработице, которое будет превышать среднее в два раза – до 11 тыс. 280 руб. в течение года. Сохраняются льготы для отдельных категорий – шахтеров и "чернобыльцев" до представителей народов Крайнего Севера.

Впрочем, последние пункты пока не расшифрованы, а даны, так сказать, широкими и самыми общими мазками, их предстоит конкретизировать в действующем законодательстве.

Отдельно Путин остановился на данном в 2005 г. обещании не повышать пенсионный возраст, пока он является президентом. "В 2008 г., когда я оставил пост президента России, базовые положения пенсионной системы полностью сохранялись. И сейчас считаю, что на тот момент времени такая позиция с экономической точки зрения была обоснованной, а с социальной – абсолютно оправданной и справедливой. Убеждён, повышать пенсионный возраст в начале и середине 2000‑х было категорически нельзя", – пояснил глава государства.

Как это соотносится с реально сказанной тогда фразой, каждый, видимо, волен решать сам. Может быть, Путин действительно не планировал возвращаться в кресло президента на два шестилетних срока подряд, а, что называется, "вошел во вкус" со временем. Так или иначе, из обещания слов не выкинешь.

При этом в сегодняшней речи президент отверг вариант "наступления на богатых", отринув в очередной раз возможность введения прогрессивной шкалы налогов и никак не упомянув "план Белоусова", подразумевавший изъятие сверхдоходов сырьевых компаний.

Опрошенные эксперты считают, что Владимир Путин сегодня сделал то, чего от него ожидали все последние недели (или месяцы, считая с июня, когда Медведев объявил о начале работы над "реформой").

"Президент в общем-то, с одной стороны, сказал всеми ожидаемые вещи, с другой – оставил себе и Правительству некий люфт для дальнейших трансформаций, – отмечает руководитель центра политологических исследований Финуниверситета Павел Салин. – Повторяю, возможность таких "смягчений" закладывалась еще весной при разработке всех параметров "реформы" и заранее как бы предполагалось, что после объявления, потом реакции населения, Владимир Путин выступит и успокоит людей. Вот это и произошло сегодня".

"Президент, на мой взгляд, объявил вовсе не о "косметических" вариантах смягчения реформы, оторая в первоначальном виде выглядела совсем уж людоедской, а о серьезной коррекции, – считает руководитель Центра политэкономических исследований Василий Колташов. – Это следует из четко обозначенных целей повышения среднего уровня пенсий до 20 тыс. руб., ежегодной индексации, снижения порога выхода на пенсию отдельным категориям граждан и т. д. В какой-то степени удалось сгладить многие противоречия, которые изначально были заложены".

"Абсолютно ожидаемые предложения президента, можно посмотреть, как заранее в тех же соцсетях прогнозировалась реакция Владимира Путина и его варианты смягчения, – соглашается руководитель "Политической экспертной группы" Константин Калачёв. – Возможно, в речи не хватило гражданам отсылки к справедливости, на что был запрос: в последнее время много раз поднимался вопрос о пенсиях силовиков, судей и других, об их льготах. Всего этого к разочарованию многих не прозвучало. Но эти люди – опора режима, так что их трогать не планировалось. Зато есть реверанс в сторону ядерного электората Путина – пожилых работающих женщин, тех, кто приходит и голосует за него. Как и ожидалось, женщинам вышла "скидка" по времени выхода на пенсию – с восьми до пяти лет".

Павел Салин указывает лишь на один явный просчёт чиновников Правительства или Администрации президента, в общем тех, кто непосредственно был занят подготовкой "реформы" и её сопровождением.

"Если вспомнить всю затею с проведением референдума по изменениям пенсионного возраста, то там, думаю, изначально делали ставку на две стратегии. Одна – либо не дать провести референдум под любым благовидным предлогом, вторая – дать провести референдум каким-то близким провластным кругам, где можно было бы получить "одобрение широких народных масс". Но уже по реакции населения в июле этот вариант представлялся совершенной фантастикой, поэтому вернулись, видимо, к "плану Б" – выступает Путин и смягчает правительственные предложение, что сегодня и произошло", – рассуждает Павел Салин.

Напомним, что в июле некоторые эксперты Накануне.RU прогнозировали кардинальный вариант смягчения "реформы" в ходе парламентских слушаний в августе, однако этого не произошло. Для депутатов и дорвавшихся до трибуны экспертов и общественников задача оказалась не "по шапке".

На вопрос, можно ли ожидать каких-либо еще изменений в сторону не принятой населением "реформы", наши собеседники ответили, что скорее всего нет.

"Какой-то люфт закладывался изначально, сегодняшнее выступление президента – тому подтверждение. Курс движения дальше ясен. Возможно, если что-то совсем пойдет не так, то в будущем придется вернуться снова к теме, но сейчас, вроде бы, все понятно", – добавляет Салин.

"Путин сделал то, что он него ожидали, дальше – принятие закона во втором чтении. Естественно, с учетом предложений президента", – согласен Калачёв.

По вопросу о том, поможет ли сегодняшнее выступление Владимира Путина снизить градус напряжения вокруг пенсионной темы в обществе, наши собеседники отвечают по-разному. Слишком неопределенна ситуация, которая сложится осенью к моменту прохождения второго чтения закона в Госдуме. Василий Колташов заметил, что "те, кто выходил с протестами на улицы, видимо, не увидят конструктива в предложениях президента".

Ранее мы публиковали мнение из "левых" кругов политического спектра, в частности, Дарья Митина отмечала, что власть с телеобращением Путина "реализует некий сценарий". Долгое молчание главы государства по проблеме пенсионного возраста и сегодняшнее выступление, которое, конечно, сложно назвать экспромтом, в целом подтверждают эти версии.