«Прямая линия» в действии

Автор Людмила Игоревна Кравченко — эксперт Центра Cулакшина.

Прямая линия президента порождает, как правило, три информационные волны. Первая — это само событие и реплики президента. Вторая — реакция местных властей на запросы населения. Третья — это освещение того, что сделал Путин в рамках своих обещаний на прямой линии. Сейчас наступил второй этап, когда в прессе транслируется информация о том, какие первые шаги в этой области предприняли местные власти.

РЕАКЦИЯ НА ПРЯМУЮ ЛИНИЮ

Как справедливо отметили ведущие прямой линии, некоторые вопросы были решены местными властями еще до того, как состоялась линия с президентом. Достаточно было вывести вопрос в эфир Первого канала, как местные власти начинали искать пути выхода из ситуации. Во время прямой линии и после ситуация сложилась аналогичным образом. Реакцию региональных властей можно разделить на несколько групп.

1. Решение проблемы.

Губернаторы засуетились и стали обращаться к различным ведомствам с запросами относительно судьбы отдельно взятого пожаловавшегося человека. Например, стали выяснять, почему жительница Ставрополья так и не получила денежную компенсацию за дом, затопленный во время наводнения. Причина оказалась в том, что она попала не в основной, а в дополнительный список. Но не стали даже разбираться в том, сколько таких людей, попав в тот самый дополнительный список, так и не получили причитающуюся компенсацию. Губернатор Мурманской области Марина Ковтун намерена была поехать в город Апатиты после обращения онкобольной. Она обязала регионального министра здравоохранения лично вести прием в больнице и отчитываться перед ней, как будто одно это решение может исправить проблему в сфере здравоохранения в регионе. Пресс-служба главы Краснодарского края пообещала в приоритетном порядке отремонтировать упомянутые жителем улицы, заявив о выделении 3 млрд руб. на капитальный ремонт дорог.

Губернатор Московской области А.Воробьев лично выехал на мусорный полигон в Балашихе и сообщил, что «мы работаем над тем, чтобы этот полигон перекрыть и увозить мусор туда, где иная плотность населения». Иными словами, заверил, что работа в этом направлении уже ведется и без жалоб Путину со стороны населения. Об установке системы мониторинга воздуха заявил губернатор Приморья Владимир Миклушевский после жалобы на «угольную пыль» в Находке. О решении проблемы с получением дальневосточного гектара губернатор Приморья также якобы позаботился заранее

2. Отрицание проблемы и дискредитация обратившегося к президенту. Губернатор Орловской области отметил, что обратившаяся с жалобами к Путину Ставцева давно получает максимально возможную помощь, а на гемодиализ «она, и не только она, ездит на такси». Ее обращение было связанно с тем, что жительница «пыталась добиться не помощи лично себе, а изменений на законодательном уровне». Пожалуй, она оказалась намного сознательнее губернатора и президента, поскольку просила решения проблемы не для себя, а системно — для всех нуждающихся. Этим и вызвала недовольство губернатора. Глава Забайкальского края представила обратившуюся с жалобой на то, что после степных пожаров 2015 года ей предоставили непригодное жилье, как получившую жилье, которое удовлетворило остальных жильцов, и отказавшуюся от предложенных администрацией вариантов. Дальше всех зашел губернатор Ставропольского края, который по сути дискредитировал президента, заявив, что «в бюджет края из федерального бюджета денег не поступало, выплаты ведутся из резервного фонда Ставропольского края», что противоречит ответу президента. По всей видимости именно этому губернатору в ближайшее время придется поплатиться за подобное покушение на «непогрешимость» первого лица.

3. Оправдание возникшей проблемы благими поступками. Например, самарский губернатор Меркушкин на вопрос о том, что он «лишает федеральных ветеранов каких-то пособий» ответил, что отмена региональных выплат ряду категорий пенсионеров была связана с необходимостью увеличения адресной поддержки «тем, кто в этом нуждается острее всего».

4. Публичное наказание виновных более низкого уровня во властной иерархии, то есть перевод ответственности с губернатора на низовой уровень. Например, в Апатитах следователи СУ СКР по Мурманской области возбудили уголовное дело по статье «халатность» в отношении должностных лиц медицинского учреждения. Об увольнении по собственному желанию заявил главный врач Апатитско-Кировской центральной больницы. Проверки проводятся в отношении местной администрации Ставропольского края по невыплате причитающихся компенсаций. Проверки прошли и в Ижевске, где аварийный дом был включен в список на расселение только на 2029 год. Действия городских властей стали проверять по статье «халатность».

Все это похоже на имитацию бурной деятельности. Но пройдет месяц, и застой снова вернется в местные администрации, а народ будет ждать новой прямой линии в надежде на то, что хотя бы с ее помощью власть услышит чаяния народа.

ВЫВОДЫ

Многообразие проблем, не решаемых годами и находящих ответы только в случае «попадания» в поле зрения президента во время прямой линии, говорит о многом.

Во-первых, в стране функционирует система ручного управления, выстроенная таким образом, что нижестоящие в иерархии власти будут работать эффективно лишь при постоянном контроле. Причина такой системы кроется, с одной стороны, в неэффективном подборе кадров, зачастую осуществляемом в форме местничества, когда вся элита связана родственными узами. То есть механизма эффективного рекрутинга во власть нет. Принцип «за выслугу» подменен принципом кровного родства. С другой стороны, неэффективность связана и с тем, что нет системы ответственности за невыполнение своих обязательств. Не выполнил указы президента, не страшно, так и будешь дальше сидеть в кресле губернатора и тому подобное. Когда нет наказания за неэффективную работу, нет стимула достигать результата. Песков после прямой линии заявил: «дело абсолютно не в кадровых решениях, никогда таких целей не ставится, тем более это не самоцель.

Главное — это понять, какие проблемы наиболее актуальны для людей и, исходя из конкретных случаев, уже выйти на какие-то системные решения. Вот, собственно, чем сейчас занимается и президент, и, по его поручению, администрация». Только если устранять все время следствие, а не причину, то проблема превратится в вечную. Система ручного управления состоит в том, что меняет ситуацию лишь неожиданное внимание президента к проблеме. У населения прямая линия создает впечатление, что все беды государства происходят от местных властей, а центральная власть просто не ведает о происходящем. Но ведь эта власть по факту назначается центральной. И именно Кремль создал такую ситуацию, когда местная элита чувствует себя буквально князьками. Впрочем, сам президент попытался увести в сторону подозрения о сложившейся системе ручного управления: «я уж не сказал бы, что все только в ручном управлении, в ручном режиме делается, хотя мы видим иногда и вещи, требующие особого внимания, в том числе со стороны правительства и с уровня президента».

Во-вторых, системного мониторинга и решения проблем нет. Прямая линия — это механизм точечного решения отдельно взятых проблем. Например, после прямой линии будут решать проблему дефицита узких специалистов в городе Апатиты, но ведь сколько таких городов, пострадавших от оптимизации расходов на здравоохранение? Сколько таких учителей, чья зарплата ниже норматива майских указов? Сколько еще в стране проблем, которые не попали в эфир прямой линии. Получается, что правительство разрабатывает и принимает абстрактные стратегии развития, строит прогнозы, не имея объективных данных о состоянии дел в обществе и государстве.

В-третьих, прямая линия как пиар-акция преследует конкретную задачу — показать, что все проблемы от местных властей, но народный заступник Путин их непременно устранит. Согласно опросу ВЦИОМ, 92% респондентов, знакомых с содержанием прямой линии, не сомневаются в искренности ответов президента. Три четверти (76%) по ее итогам высказали мнение, что президент понимает реальную ситуацию в стране, а 82% уверены, что большая часть/половина задач, поставленных в ходе прямой линии, будет реализована в срок. На задачу роста рейтинга первого лица работают СМИ, которые выпускают материалы о том, что после того, как президент был введен в курс проблемы, регионы приступили к ее устранению.

Решают проблемы местные власти, иногда даже без поручения президента, из страха за свой пост, поскольку в рамках демонстративной «порки» неэффективный менеджер может лишиться своей должности. Лишь небольшая часть проблем решается при помощи усилий Кремля. Но учитывая масштаб — поднять зарплату одной учительнице, провести выплату одному пострадавшему или восстановить состав персонала одной больницы, очевидно, что это мероприятие является лишь пиар-ходом, а не решением проблемы в рамках целой страны на макроуровне. В этом году пиарщики в качестве основного сюжета выбрали онкобольную, которую доставили на лечение в Московский научно-исследовательский онкологический институт имени П. А. Герцена. Именно ее историю согласно опросам сочли запоминающейся 23% респондентов. Поэтому она и получила свое продолжение. Сам Путин намерен лично проверить решение проблемы аварийного жилья во время посещения Удмуртии и Свердловской области. Проблема ветхого жилья попала в тройку самых запоминающихся тем.

В-четвертых, прямая линия показала, что канала связи между народом и властью нет. Он утрачен. Администрация президента получает множество писем с жалобами, на которые отвечает либо отписками, либо перенаправляет в другие ведомства, создавая бесконечную бумажную волокиту и игру в мастерство слова при ответе на запрос. Письма с жалобами на губернатора попадают в администрацию губернатора, а там уже совершенно определенно, что будет с данным письмом. Единственная надежда у народа решить проблему — это попасть в эфир прямой линии, стать частью пиаровской кампании. Но запросов таких свыше одного миллиона, а президент отвечает менее чем на сто вопросов. Остальные так и остаются нерешенными. Выходит, что канал связи превращен в некий счастливый случай. Что же касается тезиса, что президент просто не ведает, что творится в регионах, то все он прекрасно знает, об этом по итогам прямой линии он заявил сам: «я кое-что узнал нового, и это естественно, потому что это прямое общение с людьми. Но сказать так, чтобы для меня здесь были какие-то совсем революционные открытия, я, пожалуй, не могу, потому что я все-таки в постоянном режиме этими вопросами занимаюсь». Выходит, знает проблемы, но решает их, да и то в масштабах отдельно взятого человека, а не сообщества, только тогда, когда этого требуют имиджевые мероприятия.

Прямая линия — это шанс не для народа решить свои проблемы, а для президента избавиться от имиджа безответственного политика, работающего на интересы узкого клана. Именно от этого весь акцент смещен на порку губернаторов и регионы. Поэтому президент многократно заявляет, что федерация все свои обязательства выполнила в полном объеме. Прошла эпоха в России руководителей, мыслящих масштабами страны. Обмельчала властная элита. Пришла пора руководителей, заботящихся исключительно о собственном имидже и рукопожатности.

Подпишитесь на нас Вконтакте, Facebook, Одноклассники