Состоявшийся очередной визит российского президента Владимира Путина в Венгрию демонстрирует, что отношения между Москвой и Будапештом приобрели постоянство со взаимодействием на высшем уровне точно в рамках годового цикла. Напомним, что Путин посетил венгерскую столицу 2 февраля 2015 года, 17 февраля 2016 года и вот теперь — 2 февраля 2017 года. Однако при таком завидном постоянстве не трудно заметить, что темы переговоров из года в год остаются одними и теми же. Возникает комплекс дежа вю. Складывается ощущение, что российско-венгерское сотрудничество идет не поступательно, а по кругу. Перечислим темы очередных переговоров на высшем уровне в Будапеште:
— большой проект модернизации венгерской атомной станции «Пакш» при участии «Росатома»;
— российские газовые поставки в Венгрию на основании соглашения, продленного до 2019 года, и далее;
— участие российских фирм в реконструкции будапештского метрополитена;
— преодоление «завалов» после краха основного венгерского авиаперевозчика кампании Malev, находившейся в российской собственности;
— проблемы развития двусторонней торговли и инвестиций;
— культурное, в широком плане, сотрудничество.
Пробуксовка российского атомного проекта в Венгрии связана со вмешательством Европейской комиссии, которая изучала проект на предмет его несоответствия евросоюзным правилам. В итоге Европейская комиссия потребовала привлечения к подрядам на строительство новых блоков атомной станции в Пакше европейских фирм. Раньше предполагалось, что под российский десятимиллиардный кредит работы будут выполняться российскими и венгерскими компаниями. Брюссель потребовал преодолеть подобный «монополизм», и это требование будет выполнено. В Брюсселе было отмечено, что российские инвестиции включают в себя незаконную государственную поддержку. Этот вопрос также как-то решается. По информации, идущей из венгерских кругов, Еврокомиссия даст разрешение на российско-венгерский атомный проект «Пакш» весной этого года. Требования к проекту Еврокомиссии, как представляется, должны как-то скорректировать соглашение по строительству и порядку финансирования. Сейчас в Будапеште Путин напомнил, что прежняя схема финансирования проекта предусматривала 80% российское финансовое участие модернизации «Пакш» из общего объема в € 12 млрд. На пресс-конференции Путин сообщил, что Россия готова финансировать проект и на 100%, но только при условии частичного изменения соглашения.
Однако в условиях углубляющегося конфликта с США и ЕС вокруг Украины российской стороне надо серьезно подумать, насколько надежны ожидания отмены европейских санкций и общего улучшения ситуации на европейском направлении. Если надежного прогноза на изменение ситуации в лучшую сторону нет, то венгерский проект становится слишком рисковым. В нем Россия рискует просто потерять инвестированные средства. Не просчитанные политически экономические решения ведут к финансовым убыткам и имиджевым потерям. После старта проект «Пакш» на новом витке антироссийской санкционной политики США и ЕС рискует стать слишком желанным объектом для новых санкций. Что касается венгерской энергетики, то она, с точки зрения, стратегических интересов США и Европы, может и подождать. Здесь надо учитывать вес Венгрии в общем раскладе европейских сил и характер нынешнего венгерского режима. При всем комплиментарном фоне, создаваемом в современной России в адрес Венгрии, якобы постоянно конфликтующей с Евросоюзом и выступающей против антироссийских санкций, особых оснований доверять режиму Виктора Орбана нет. Венгрия, например, активно участвует в «реверсных поставках» газа на Украину, т. е. перепродает Киеву адресованный Венгрии российский газ из транзитного газопровода. Недавно Венгрия поучаствовала и в общеевропейской кампании обвинения России в поддержке правых политических сил и даже крайне правых военизированных группировок.
Что касается темы энергетики на прошедших переговорах в Будапеште, то интересным сюжетом стал украинский транзит газа в Венгрию. Москва не оставляет надежд лишить Киев этой подпитки. На совместной пресс-конференции в Будапеште в присутствии Путина Орбан сообщил, что в случае затруднений в украинском транзите газа у Венгрии есть трубопроводные мощности, развернутые на север. Очевидно, что речь идет о словацком меридиальном газопроводе, соединяющем газораспределительные системы Венгрии и Польши. Орбан сказал, что посредством этих «северных мощностей» Венгрия могла бы покупать российский газ в случае затруднений на украинском направлении. Напомним, что ранее Венгрия выступила в группе стран в ЕС против строительства «Северного потока-2». Путин, в свою очередь, на пресс-конференции уточнил, что готовящийся к строительству газопровод «Северный поток-2» предусматривает технологическую возможность поставок российского газа в Венгрию. Венгерские поставки возможны и по «Турецкому потоку», заметил российский президент. Здесь интересно и то, что Орбан сообщил на пресс-конференции о неготовых альтернативных путях газового снабжения Венгрии со стороны Румынии и Хорватии. Следовательно, Венгрия еще не готова к перспективе замены российского газа и нефти в своем энергетическом обеспечении, к возможному эмбарго ЕС в отношении российского энергетического экспорта.
Что касается текущих дел российского «Газпрома» в Венгрии, то для Будапешта актуальным становится вопрос о поставках российского газа после 2021 года. Падение цен на нефть и на газ требует корректировки текущих цен, заложенных по долгосрочным контрактам. Возможная принципиальная коррекция долгосрочных контрактов по газу должна будет обязательно затронуть известный принцип «бери или плати». Расчет цены на газ, продаваемый «Газпромом» Венгрии, будет иметь большую привязку к споту. Напомним, что сейчас «Газпром» поставляет в Венгрию около 4,2 млрд кубометров газа в год.
Из остального. Заявленный год назад проект о создании на месте Malev новой авиакомпании с приобретением новейших лайнеров «Сухой» российского производства приказал долго жить, так и не начавшись. От Malev остались две компании авиаобслуживания в российской собственности и претензии «Внешэкономбанка». Спор о финансовых обязательствах Malev не урегулирован уже пять лет. Какого-то прорыва к восстановлению известного бренда авиаперевозчика ожидать не стоит.
Что касается взаимной торговли, то за последние три года двусторонний товарооборот сократился почти вдвое. Отрицательная динамика похожего масштаба отмечена и в сфере инвестиций. В 2016 году взаимные капиталовложения снизились почти в два раза. В результате венгерский дисбаланс в торговле с Россией только усугубился.
Сейчас министр иностранных дел и внешнеэкономической деятельности Петер Сийярто утверждает, что Венгрия из-за взаимных санкций за два с половиной года потеряла $ 6,5 млрд. Общий объем венгерского экспорта в Россию сократился с € 2,5 млрд в 2013 году до € 1,5 млрд в 2015 году. Из этих цифр в общем-то не понятно, как венгры определили сумму в $ 6,5 млрд своих потерь из-за санкций. Еще более неясной ситуация стала тогда, когда на пресс-конференции по итогам переговоров Обран выразился в том смысле, что $ 6,5 млрд — это урон от санкций «нашим» экономикам — т. е. Венгрии и России. Как бы там ни было, но названная в Будапеште сумма санкционных убытков, похоже, взята с потолка. На практике все понимают, что большая часть падения торгового оборота связана со снижением цен на нефть и газ — основной экспортный товар России, и со снижением платежного баланса России, что не позволяет наращивать предложения для венгерского экспорта. Сейчас в Будапеште стали окончательно понимать, что, если цены на энергоносители не удвоятся, то особых перспектив для увеличения венгерского экспорта в Россию нет.
Между тем, санкционный урон для венгерского экспорта в Россию лучше всего наблюдается на нише продовольственных товаров. В период между 2013 и 2015 годами экспорт в Россию продукции венгерской пищевой промышленности сократился вдвое — со € 157 млн до € 66 млн. Однако, заметим, эти потери не выглядят впечатляющими для Венгрии на фоне общего объема экспорта венгерского продовольствия, который составляет сумму в € 7,4 млрд.
Увеличение экспорта продовольствия в Россию является своего рода идеей фикс в венгерском обществе. Наверное, это связано с крестьянским характером происхождения современной венгерской нации и периодом СЭВа. Однако венгерское продовольствие, кроме каких-нибудь избранных деликатесов — Pick салями, гусиного паштета и качественных вин, не нужно России. После встречных санкций российские пищевики, например, сами стали делать российский, но как бы «венгерский» бекон, в упаковках с венгерскими национальными цветами. Российская Кубань (кстати, одна из бывших прародин венгров в VIII веке) может произвести почти все из обычного продовольственного ассортимента, что дает Венгрия. Российские производители продовольствия получают фору от санкций и им не нужно возвращение на рынок продовольствия России любых иностранных, в том числе, венгерских конкурентов. Российскому аграрно-промышленному комплексу нужны, разве что, технологии и инвестиции.
Поэтому, что касается взаимных инвестиций, то они выглядят пока весьма скромно. Старые проекты работают, новых — или нет, или они совсем не впечатляют по своим объемам. Так, например, сейчас во время визита Путина упоминались российские инвестиции в ведущую металлургическую компанию Венгрии — Dunaferr с ее предприятием в Дунауйвароше (бывш. Сталинварош). Они составили смешную сумму — € 20 млн. Об этом можно было бы и совсем не говорить. Что касается венгерских инвестиций в Россию, то старые работают, но новых крупных проектов пока не просматривается. Венгры, например, заинтересованы в допуске к модернизации в России городских систем водоснабжения. Но вряд ли это пойдет в большом объеме. Крупные работающие венгерские инвестиции в России — это нефтяники MOL и фармацевты из Gedeon Richter и Egis, имеющие пару фабрик в России. Венгерская окологосударственная нефтегазовая компания MOL инвестировала $ 1,3 млрд в российские нефтяные месторождения. В 2016 году дочерние предприятия MOL в России добыли 590 тыс тонн нефти.
Сейчас в Будапеште Орбан заявил, что «Венгрия стремится поддерживать прозрачные, хорошие контакты с Россией». Этим целям и служит двусторонняя культурна политика. Так, например, в качестве символического жеста доброй воли, адресованного России, венгерское правительство приняло решение «реконструировать на венгерские средства четыре православных прихода» в Венгрии. На эти цели из бюджета выделено 2,4 млрд форинтов (€ 770 тыс). В области образования взаимные студенческие обмены составляют по 200 стипендий на каждую страну.
Однако о культурной ситуации во взаимных отношениях, памятуя исторический опыт, лучше всего свидетельствует общая ситуация в Венгрии, отмеченная к очередному визиту Путина. Согласно опросу, проведенному венгерским фондом «Столетие» (Századvég Alapítvány), против развития каких-либо венгеро-российских отношений в Венгрии выступает всего 10% населения. 75% опрошенных хотели бы для Венгрии прагматичных отношений с Россией. Только 5% выступают против каких-либо контактов с Путиным. Согласно другому опросу, 63% венгров положительно отнеслись к последнему визиту российского президента, и только 20% выступали против него. Сейчас в рейтинге популярности иностранных политиков у венгров президенты Путин и Трамп опережают германского канцлера Меркель.
Согласно опросу Института изучения общественного мнения — Nézőpont Intézet, почти половина венгров — 47% выступают против политики санкций в отношении России. И только треть опрошенных — 33% симпатизируют политике санкций. При этом, что интересно, относительно бóльшую долю противники санкций в сравнении с другими партиями составляют среди сторонников правящей партии «Фидес» — 58%. В лагере левоцентристов таковых чуть меньше — около 51%. Меньше всего их среди сторонников правой национал-социалистической партии Jobbik («За лучшую Венгрию») — 47%. В отношении к антироссийским санкциям сторонники Jоbbik разделились ровно на пополам. 47% среди симпатизантов партии Jobbik приветствуют санкции. Таким образом, среди правого электората в Венгрии чуть преобладают над остальными обусловленные историей и традицией антироссийские взгляды. Это обстоятельство необходимо помнить Москве при делах и расчетах с йоббиками.
Тем не менее, чисто либеральный лагерь (без части социалистов) выражает еще большее неприятие России. Против визита российского президента в Венгрию особенно рьяно выступали лидеры либеральной как бы зеленой партии LMP («Политика может быть другой»), представляющей интересы столичной еврейской интеллигенции. Совсем странной сейчас выглядела ситуация с бывшим премьером из венгерских комсомольцев и в прошлом лидером Венгерской социалистической партии (MSZP) Ференцем Дюрчанем. В свое время за активное развитие отношений с Москвой находившийся тогда в оппозиции Виктор Орбан назвал премьера Дюрчаня «пинчером» Путина. Сейчас накануне визита Путина «экс-пинчер» Дюрчань стал кусаться и назвал Путина «тираном» и «угрозой» для Венгрии.
Вопреки этим частным истерикам министр иностранных дел Венгрии Сийярто объявил, что международная политическая ситуация благоприятствует развитию венгеро-российских отношений. Все венгерские эксперты, как и у нас, в один голос не устают повторять, что мир изменился после избрания Трампа. Но как повлияет это конкретно на российско-венгерские отношения, никто сказать не может, хотя, как мы констатировали выше, отношения эти явно ходят по кругу. Очевидно, что для их развития нужна общая нормализация отношений по линии США — Россия, ЕС — Россия, преодоление украинского кризиса.
Что касается самой Венгрии, то внешние обстоятельства, в отличие от внутренних, не могут зависеть от нее. Сам Орбан надежно сидит в кресле премьера. Власть его «забетонирована» со всех сторон. СМИ контролируются, а избирательный закон изменен под интересы правящей партии «Фидес». Пока, если ничего резко не изменится, Орбан уверенно побеждает на парламентских выборах 2018 года. Поэтому вполне следует ожидать, что венгерский премьер и дальше намерен продолжать неспешный «танец павлина» перед Москвой, пока разве что его резко не одернут со стороны Запада.
Год назад венгерский премьер Орбан обращал внимание на бессмысленность продления санкций против России и высказывал мнение, что летом 2016 года больше этого не произойдет. На этот раз Орбан не обещал скорого снятия санкций и только сетовал: «Очень трудно жить, если у нас не будет открытых, плодотворных и интенсивных форм сотрудничества с сильными мира сего». Но далее он напомнил, что «Россия и Венгрия движутся в разных измерениях: это касается военных, геополитических, внешнеполитических вопросов». Весьма характерно, что в этот раз из уст венгерского премьера на пресс-конференции не прозвучало в адрес России определения «партнер». Поэтому каких-либо иллюзий относительно позиции Будапешта в России быть не должно. Для Москвы умеренная позиция Венгрии может играть какую-то роль в пропаганде, но самообмана на счет «пророссийскости» Венгрии быть не должно. Это не дружественная России страна и в случае давления на него режим Орбама легко сдаст российскую составляющую его внешней экономической политики, поскольку ведь она «прагматична». При всех антисанкционных выпадах с берегов Дуная необходимо помнить, что Венгрия, как выразились сейчас в Будапеште, «всегда поддерживает позицию Европейского союза» в вопросе о продлении санкций. В этом вопросе политика Венгрии солидарна с общей линией Евросоюза, а не конфронтационна.
Европейская редакция EADaily
