Hill: Нанесите Путину болезненный удар

После того как Россия оккупировала и аннексировала Крым в марте 2014 года, Вашингтон ввел против России множество санкций. Но являются ли эти санкции подходящими и эффективными?

Санкции против людей, близких к Владимиру Путину, а также финансовые санкции, по всей видимости, являются наиболее эффективными.

Эти санкции призваны остановить или сдержать преступное поведение России, примерами которого стали оккупация Крыма, военная агрессия на востоке Украины, война в киберпространстве, вмешательство в выборы, нарушения прав человека в Сирии и атака с применением химического оружия на территории Соединенного Королевства. Эти санкции необходимо сохранять до тех пор, пока Кремль не изменит свое поведение.

Путин сам нас направляет. Особенно сильно его расстроили две группы санкций. Первая группа — это санкции, которые США ввели против его близких друзей из Санкт-Петербурга: Юрия Ковальчука, Аркадия и Бориса Ротенбергов и Геннадия Тимченко, ставших миллиардерами благодаря своей дружбе с президентом.

В 2014 году Путин как минимум трижды публично выступил в защиту своих друзей: «Они граждане России, считают себя патриотами нашей страны, так оно и есть… Считаю, это грубое нарушение прав человека».

В действительности Тимченко и Борис Ротенберг — граждане Финляндии, и они живут за границей с начала 1990-х годов. Когда в сентябре 2014 года Аркадий Ротенберг лишился недвижимости в Италии в результате введения санкций Евросоюзом, Путин инициировал принятие закона о выплате компенсаций лицам и компаниям, пострадавшим в результате санкций, который получил название «Закона Ротенберга».

Кроме того, Путина разозлил «Закон Магнитского», принятый Конгрессом США в декабре 2012 года. Этот закон обусловил введение санкций против целого ряда российских чиновников, виновных в смерти Сергея Магнитского и краже 230 миллионов долларов у российского государства.

Хотя цель этого закона заключалась в том, чтобы наказать расхитителей государственной казны, Путин воспринял его как враждебный акт, что свидетельствует о его причастности к этому преступлению.

В настоящий момент санкции действуют против 49 российских граждан, включая Александра Бастрыкина, главу российского Следственного комитета и бывшего сокурсника Путина.

Кремль отомстил США за «Закон Магнитского», приняв закон о запрете на усыновление детей из России американскими семьями в начале 2013 года.

Эти две группы санкций имеют массу общего. Они были введены против конкретных людей, многие из которых тесно связаны с Путиным. Они запрещают этим россиянам въезд в страны, принявшие санкции, и дают право замораживать их счета.

Как отметил посол Дэниэл Фрид (Daniel Fried), прежде курировавший антироссийские санкции в Госдепартаменте США, «Закон Магнитского» затронул гораздо более высокие уровни российской администрации, чем изначально предполагалось.

В июле 2016 года США и Евросоюз ввели серьезные санкции против ряда секторов российской экономики. Они коснулись трех секторов — финансового, нефтяного и оборонного — и затронули крупные государственные компании.

Финансовые санкции оказались наиболее эффективными. Они запретили выдавать кредиты российским государственным банкам и компаниям, попавшим под действие санкций, сроком более чем на 30 дней. И правительство, и корпорации должны были платить по внешнему долгу точно в срок, не имея практически никакой возможности рефинансировать его. Западные банки боялись оказаться в ловушке в том случае, если санкционный режим изменится.

Международный валютный фонд пришел к выводу, что санкции могут спровоцировать снижение темпов роста ВВП на 1-1,5%. Объем прямых иностранных инвестиций в России упал почти в 2 раза.

Поскольку российская экономика является не слишком крупной по сравнению с западными странами, она не может эффективно отреагировать на санкции, не причинив ущерба самой себе. В августе 2014 года Кремль ввел контрсанкции, направленные против импорта продуктов питания из стран, которые приняли антироссийские санкции.

Российские потребители испытали на себе последствия этих санкций, хотя российские производители сельскохозяйственной продукции были рады таким протекционистским мерам. Путин дважды продлевал сроки действия этих санкций, однако он ни разу не упомянул о компенсации для простых россиян. Власти обсуждают множество других санкций, однако никаких значимых шагов не предпринимается, поскольку Кремль понимает, что он находится в проигрышном положении.

6 апреля Министерство финансов США объявило о введении первого пакета санкций в соответствии с законом «О противодействии противникам Америки посредством санкций», вступившим в силу в августе 2017 года. Эти санкции коснулись 24 российских граждан и 14 компаний. Они вызвали настоящий шок, потому что большинство из тех, кто попал под санкции, были близкими друзьями Путина, включая бывшего зятя президента Кирилла Шамалова.

Под эти санкции попали несколько известных олигархов, в частности Олег Дерипаска и восемь его компаний, в том числе «Русал», на долю которого приходится 6% производимого в мире алюминия. После странной встречи Трампа и Путина в Хельсинки 16 июля конгрессмены вынесли на рассмотрение целый ряд новых законопроектов о санкциях, и российские финансовые рынки обрушились только на страхе перед ними.

Путин и российские финансовые рынки сами показывают нам, какие санкции работают лучше всего. Наиболее эффективными стали санкции против друзей Путина и высокопоставленных чиновников, а также санкции против ключевых государственных финансовых институтов. Между тем санкций против торговли и небольших частных компаний стоит избегать, потому что они наносят ущерб простым россиянам.

США должны четко объяснить, что, вводя санкции, они пытаются предотвратить дурное поведение Кремля, а не наказать всю Россию. Америке необходимо вновь наладить сотрудничество в вопросе санкций со своими союзниками, восстановив отдел по санкциям в Госдепартаменте США.

Наконец, США должны запретить анонимные компании, которые, возможно, помогают Кремлю прятать накопления в США и использовать их для достижения его политических целей.