Кадровый переворот: кого и за что сменил Путин

Рокировки в полпредствах

Владимир Путин в четверг объединил Южный и Крымский федеральные округа и поменял полпредов в еще четырех округах.

Первым в четверг был освобожден от должности полномочный представитель президента в Северо-Западном федеральном округе Владимир Булавин — он перешел на пост руководителя Федеральной таможенной службы вместо уволенного в четверг Андрея Бельянинова.

Булавин возглавлял округ с марта 2013 года. Он выходец из КГБ (​в 1979 году окончил Высшую школу КГБ СССР), многие годы работал в ФСБ, в 2006 году был назначен заместителем директора ФСБ России — руководителем аппарата Национального антитеррористического комитета. С 2008 работал заместителем секретаря Совета безопасности.

Полпредом вместо Булавина стал калининградский губернатор Николай Цуканов. Впервые он занял пост губернатора в 2010 году по назначению президента, а в 2015-м выиграл выборы.

Следующим был обнародован указ об отставке генерала армии Николая Рогожкина с поста полномочного представителя в Сибирском федеральном округе, проработавшего на этой должности два года. Его отставка связана с достижением пенсионного возраста, говорит федеральный чиновник. В следующем году полпреду исполнится 65 лет — это предельный возраст для госслужащего и в преддверии этой даты решено отправить Рогожкина на пенсию, сообщали источники РБК. Полпред уходит на пенсию, подтверждает также источник, близкий к Кремлю.

Ранее он десять лет возглавлял внутренние войска МВД РФ, уступив это место Виктору Золотову, который сейчас на их базе создает Росгвардию.

Рогожкина на посту полпреда сменит Сергей Меняйло, перекинутый президентом в Сибирь с поста губернатора Севастополя. Чем дальше будет заниматься Рогожкин, Кремль не сообщил.

После этого были опубликованы указы об упразднении Крымского федерального округа (КФО) и преобразовании Южного федерального округа (ЮФО). Территории, ранее входившие в КФО, войдут в ЮФО. Возглавил объединенный округ Владимир Устинов, до этого с 2008 года возглавлявший ЮФО в прежних границах.

Полпред упраздненного Крымского федерального округа Олег Белавенцев был уволен и назначен полпредом в Северо-Кавказском федеральном округе вместо Сергея Меликова. Последний перешел на работу на пост первого заместителя руководителя учрежденной Росгвардии. Ее возглавляет Виктор Золотов. Источники РБК еще в апреле прогнозировали эту смену позиции. Меликов занимал пост полпреда на Северном Кавказе с мая 2014 года. До этого он был первым заместителем командующего войсками Центрального, а затем Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России.

Упразднение КФО связано с тем, что он создавался на период интеграции Крыма в Россию, объяснял РБК федеральный чиновник. По версии другого собеседника, в правительстве обсуждался вариант с объединением Южного и Крымского еще и с Северо-Кавказским федеральным округом.

Губернаторы: на повышение и на вылет

Владимир Путин сменил четырех губернаторов. Так, был уволен глава Кировской области Никита Белых: Владимир Путин освободил его от должности в связи с утратой доверия.

Белых обвиняется в получении взятки в особо крупном размере (ч.6 ст. 290 УК). По версии следствия, он лично и через посредника получил €400 тыс. Взамен губернатор должен был совершить «действия в пользу взяткодателя» и контролируемых им АО «Нововятский лыжный комбинат» и ООО «Лесохозяйственная управляющая компания».

Преемником Белых (с приставкой «и.о.») стал Игорь Васильев, который в настоящее время руководит Росреестром. В осенних выборах он уже не поучаствует — будет руководить регионом как минимум до выборов 2017 года. Досрочные выборы назначаются минимум за 60 дней. Именно поиском преемника и нежеланием сразу направлять его на выборы объясняли ранее собеседники РБК, близкие к руководству единороссов и региона, затяжку с отстранением Белых.

Васильев — человек, близкий к однокурснику президента, известному адвокату Николаю Егорову, объясняет РБК собеседник в руководстве ФСБ.

Кировская область — регион с множеством бюджетников и дефицитным бюджетом, у нас нет колоссальных природных ресурсов, отмечает сенатор от Кировской области Олег Казаковцев. «Очереди из кандидатов не было», — добавил он. Р​ассматривалась возможность назначить на место Белых депутата Госдумы от Кировской области Олега Валенчука или сенатора от Кировской области Вячеслава Тимченко, говорили источники РБК, близкие к Кремлю. Однако Валенчук уже пытался стать губернатором Кировской области, и раз этого не произошло, значит против его назначения есть какие-то контраргументы, предположил собеседник РБК, близкий к руководству Кировской области.

В отставку был отправлен Сергей Ястребов, возглавлявший Ярославскую область. В июньском рейтинге эффективности губернаторов, который составляет близкий к Кремлю Фонд развития гражданского общества, он потерял две позиции и занял 81–83-е место из 85. На место Ястребова был назначен генерал-лейтенант полиции Дмитрий Миронов, до настоящего времени заместитель министра внутренних дел.

Ястребов давно занимал свой пост и не был сильным губернатором, но желающих на его место долго не было, отмечает политолог Евгений Минченко. Но тут начались плановые ротации в силовых структурах и это место оказалось очень кстати, уверен эксперт.

Миронов с 1990 по 2013 год служил в КГБ и органах государственной охраны. В 2014 году он возглавил главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД (ГУЭБиПК), руководители которого генералы Денис Сугробов и Борис Колесников в результате конфликта с управлением собственной безопасности ФСБ были обвинены в том, что провоцировали фигурантов уголовных дел на получение взяток. Назначение Миронова, работавшего в то время в ФСО, на пост главы ГУЭБиПК стало компромиссным вариантом, объясняли два собеседника РБК в ФСБ. По их словам, он должен был погасить конфликт и прекратить противостояние между МВД и ФСБ.

Своего поста лишился и губернатор Калининградской области Николай Цуканов — его сменил руководитель калининградского управления ФСБ Евгений Зиничев, занимавший эту должность с июня 2015 года. Официальная биография Зиничева не публиковалась.

Как следует из данных Росреестра, у полного однофамильца нового врио губернатора Калининградской области Евгения Николаевича Зиничева есть участок в деревне Ящерово на берегу озера Валдай. В том же районе, рядом с резиденцией президента, поселились многие приближенные к Владимиру Путину.

Своим указом глава государства прекратил полномочия и главы Севастополя Сергея Меняйло, назначив его своим полпредом в Сибирском федеральном округе. Меняйло не в состоянии был управлять городом и не пользовался популярностью у севастопольцев, отмечает кандидат в Госдуму от Партии роста, крымский бизнесмен Олег Николаев, соратник экс-спикера заксобрания Севастополя Алексея Чалого. Постоянные скандалы и негативный информационный фон усугубили положение главы города, считает он.

У Меняйло был продолжительный конфликт с популярным в Севастополе героем «русской весны» Чалым. Тот был инициатором назначения Меняйло губернатором в 2014 году, уступив ему свое место и перейдя в севастопольский парламент, однако быстро разочаровался в новом главе города и начал добиваться его отставки. В декабре 2015 года, заявив, что местное правительство не выполняет предвыборных обещаний, данных в 2014 году, Чалый в знак протеста покинул пост спикера заксобрания и призвал сделать то же самое губернатора. Тот на призыв не отреагировал. После этого сторонники Чалого в заксобрании дважды пытались провести через городской парламент поправку в устав Севастополя о переходе к прямым выборам губернатора, что также входило в предвыборную программу «Единой России», однако сторонники Меняйло ее блокировали. Параллельно сторонники Чалого пытались вынести вопрос перехода к прямым выборам на референдум, однако местный избирком, а затем ЦИК не приняли их заявку, ссылаясь на отсутствие в региональном законе нормы о референдуме.

Посты губернаторов занимают силовики, потому что президент им доверяет, это опора, объясняет политолог Алексей Макаркин. При этом главами регионов становятся выходцы из разных силовых структур, чтобы соблюсти баланс сил: между различными силовыми группами есть серьезная конкуренция, обращает он внимание. Массовые перестановки в полпредствах и на губернаторских постах в один день — это просто кадровые цепочки, отмечает эксперт, когда кого-то увольняют, его нужно куда-то переместить.

ФТС и Украина

Серия громких отставок в российском руководстве в четверг началась с увольнения директора Федеральной таможенной службы (ФТС) Андрея Бельянинова. «Освободить Бельянинова Андрея Юрьевича от должности руководителя Федеральной таможенной службы по его просьбе», — говорится в тексте распоряжения председателя правительства Дмитрия Медведева от 28 июля 2016 года.

Отставка руководителя ФТС состоялась спустя три дня после того, как сотрудники ФСБ устроили обыски в его доме. Бельянинов был назначен на пост руководителя ФТС десять лет назад, в мае 2006 года. Он пришел в таможню в разгар противостояния силовых ведомств, которое спровоцировало громкое дело о контрабанде мебели для магазинов «Гранд» и «Три кита».

Следственный комитет России (СКР) также сообщил о проведении обысков в служебном кабинете и квартире Бельянинова. Они прошли в рамках расследования уголовного дела по факту незаконного перемещения через границу алкогольной продукции в крупном размере и неуплаты обязательных таможенных платежей. Сообщалось, что в доме Бельянинова были обнаружены 9,5 млн руб., $390 тыс. и €350 тыс., а также старинные картины, коллекция часов и драгоценностей. Сам глава ФТС сообщил, что это частные накопления, которые он начал делать еще с тех времен, когда, уволившись из органов госбезопасности, занялся бизнесом, в том числе банковским. По данным «Коммерсанта», после обыска Бельянинова допросили в главном следственном управлении СКР, но никаких обвинений не предъявили и он остался в статусе свидетеля.

Ранее высокопоставленный федеральный чиновник рассказывал РБК, что Бельянинов давно просился в отставку. В начале года, по словам собеседника, он написал на имя Путина соответствующее прошение, но его не отпустили. То же подтвердил и собеседник РБК, близкий к ФСБ. По его словам, руководитель ФТС подавал несколько прошений в течение последних лет, но каждый раз Путин его оставлял​.

Накануне отставки, 26 июля, представители ФТС сообщили, что Бельянинов находится в плановом отпуске и вопреки сообщениям СМИ не уходит в отставку. «Вы побольше слушайте [слухи об отставке]. Этого просто не может быть, потому что не может быть никогда», — прокомментировала ТАСС сообщения об отставке начальник правового управления ФТС Лариса Черкесова.

В четверг стало известно и об отставке Михаила Зурабова с должности посла России на Украине, об этом сообщила пресс-служба Кремля.

Зурабов работал послом на Украине с 2009 года. Он сменил на этом посту Виктора Черномырдина. За время работы Зурабова в 2010 году было достигнуто соглашение о продлении пребывания Черноморского флота, шли переговоры о вступлении Украины в Евразийский экономический союз, но в 2013 году в Киеве начался Евромайдан, после чего Россия присоединила Крым, а на востоке Украины разгорелся вооруженный конфликт.

Претензии к работе Зурабова предъявляли не только общественные деятели, но и политики. Его деятельность не способствовала предотвращению роста антироссийских настроений и начала Майдана в соседней стране, передавали «РИА Новости» в 2015 году содержание письма депутатов КПРФ Валерия Рашкина и Сергея Обухова министру иностранных дел России Сергею Лаврову. «Посол Зурабов может отчитываться, и будет отчитываться — и перед Министерством иностранных дел, и перед Государственной думой», —​ говорил Лавров. ​

Новым послом России на Украине может быть назначен Михаил Бабич, занимающий сейчас пост полпреда президента в Приволжском федеральном округе, говорят два источника РБК, близких к Кремлю. Бабич — выходец из силовых структур, служил в ВДВ и войсках КГБ, руководил корпорацией «Антей», недолгое время был помощником главы погранслужбы ФСБ. С 2003 по 2011 год — депутат Госдумы. В последние пять лет — полпред президента в Приволжском федеральном округе. Именно в этот округ входит Кировская область.

По итогам перестановок сразу три выходца из органов госбезопасности — Булавин, Миронов и Зиничев получили назначения на руководящие должности в государстве.

Все эти перестановки нельзя объяснить одной причиной, у каждой свое объяснение, просто по времени совпало, считает депутат Госдумы, первый замруководителя фракции «Справедливой России» Михаил Емельянов. «Белых понятно почему — это коррупционный скандал, Меняйло — внутриэлитный конфликт, учитывая фактор Чалого. Команда Северного Кавказа давно тяготилась своим положением и хотела, чтобы ее поменяли: видимо, не очень им было интересно там работать. Ярославский губернатор был не очень на своем месте — к нему были претензии по экономическому развитию области. Отставка Зурабова — давно ожидаемая мера», — подытоживает парламентарий.