Международный уголовный суд «для» России

Автор Людмила Игоревна Кравченко — эксперт Центра Cулакшина

В январе этого года Международный Уголовный Суд (МУС) принял решение начать расследование по российско-грузинскому конфликту спустя более 7 лет после его окончания. На фоне санкций, негативного отношения к России и активизации страны на арене военных действий данное решение Международного суда не рассматривается как попытка объективного прояснения ситуации и наказания виновных за военные преступления. Это событие вписывается в общий тренд изоляции России на международной арене и трансформации страны в государство-изгой. На непредвзятость Уголовного суда на фоне информационной войны, объявленной России, надеяться не приходится.

Какие истинные мотивы стоят за международным расследованием?

ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

С юридической точки зрение расследование дел в Грузии Международным уголовным судом правомочно, поскольку Грузия подписала Римский статут и является членом МУС, в отличие от России, которая так документ и не ратифицировала. В то же время под формальным предлогом того, что расследование по данному конфликту в Грузии более не осуществляется, была применена процедура расследования через механизм proprio motu, когда прокурор МУС начинает расследование в отношении какого-либо государства-участника по своей инициативе, что должно быть подтверждено палатой предварительного производства. Инициирование Прокурором состоялось 13 октября 2015 года, а 27 января он получил уже одобрение.

Таким образом, МУС правомочен приступить к расследованию российско-грузинского конфликта.

В соответствии с компетенциями Прокурор вправе выдвинуть обвинения в связи с вооруженным конфликтом в Южной Осетии лицам, независимо от их статуса, биографии или национальности. Поводом выступает подозрение в совершении во время конфликта преступлений против человечности или военных преступлений. Формально суд не выносит вердикта относительно виновности или невиновности той или иной стороны, однако, после сбора свидетельств о возможных преступлениях в зоне конфликта, будут установлены конкретные лица, ответственные за совершение преступлений. При наличии достаточных оснований будет решаться вопрос о вызове этих лиц в суд или выдаче ордеров на их арест. И если такими лицами окажутся россияне, то вопрос о виновности России мировым сообществом будет решен безапелляционно.

На международное правосудие стране, которая действительно защищала в конфликте республики Южная Осетия и Абхазия, надеяться не стоит. В условиях геополитической напряженности, после того, как Москва, по мнению мирового сообщества, воспользовавшись нестабильностью на Украине, аннексировала Крым, ни о какой беспристрастности не может идти и речи.

ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ИГРЫ ПРОТИВ РОССИИ

Юридические основания дела формально были соблюдены. Однако ряд фактов указывает на явные признаки геополитической игры. Россию в очередной раз объявят уже не просто агрессором, а государством, вооруженные силы и ряд должностных лиц которого виновны в военных преступлениях и преступлениях против человечности. Рассмотрим эти обстоятельства.

Во-первых, синхронность атаки на Россию. Сначала голландские власти выпустили доклад с выводом, что малазийский Boeing был сбит с земли системой «Бук». Затем через несколько часов появилось заявление Прокурора о начале расследования. Синхронность соблюдается и в инициации расследования — запрос на него поступил через две недели после начала российской военной операции в Сирии.

Во-вторых, длительность интервала между конфликтом и началом расследования, которую попытались объяснить внутренним расследованием в Грузии. Конфликт произошел в августе 2008 года, в то время как инициирование расследования датировано октябрем 2015 года.

В-третьих, временные рамки не ограничены периодом военных действий, когда бесчинствовали грузинские военные. Они продлены до 10 октября 2008 года. Напомним, что 8 октября завершился вывод российских войск из буферной зоны, отделяющей Южную Осетию и Абхазию от неоспариваемой территории Грузии. То есть МУС планирует расследование на всем временном промежутке, когда на территории непризнанных республик находились российские войска, хотя вооруженных действий при этом уже не осуществлялось. Это наводит на закономерную мысль, что подозреваемые в деле не только и не столько грузинские военные, сколько российские вооруженные силы.

В-четвертых, содержание запроса прокурора о начале расследования в деле «Ситуация в Грузии» говорит о явном смещении обвинительных акцентов с Грузии на непризнанные республики и даже Россию. В качестве предполагаемых преступлений названы «высылка этнических грузин из Южной Осетии, а также нападение на миротворцев со стороны грузинских и южноосетинских вооруженных сил», ни слова об убийстве мирных граждан непризнанных республик грузинскими вооруженными силами, хотя Россия передавала в МУС свои материалы расследования.

Выдержка из запроса Прокурора: «Согласно информации, имеющейся в распоряжении Канцелярии Прокурора, в ходе насильственной кампании по перемещению этнических грузин, проведенной-де-факто органами власти Южной Осетии с возможным участием некоторых представителей российских вооруженных сил, погибло от 51 до 113 этнических грузин из числа мирных жителей. Также, в ходе этой кампании было насильственно перемещено от 13 400 до 18 500 этнических грузин, а более 5 000 жилых объектов, принадлежащих этническим грузинам, как сообщается, были разрушены. На основании имеющейся информации, Канцелярия Прокурора предполагает, что эти преступления, а также связанное с ними уничтожение и присвоение имущества мирных жителей, были преимущественно совершены как часть плана или в целях проведения политики по крупномасштабному выселению этнического населения Грузии, проживающего на территории Южной Осетии. В результате этого численность этнического грузинского населения, проживающего в зоне конфликта, по оценке Прокурора снизилась на 75 процентов».

Ничего не сказано о мирных жертвах среди осетин и абхазцев. Грузия представлена пострадавшей стороной, которую обвиняют в гибели только миротворцев, но не мирных жителей. При этом расследование по миротворцам Прокурор признает частично приемлемым в свете расследования в Российской Федерации.

В-пятых, происходит смещение географии дел Международного уголовного суда. Традиционно МУС рассматривал дела в Африке: Уганда, Демократическая Республика Конго, Дарфур (Судан), Центральноафриканская Республика (в двух случаях), Кения, Ливия, Кот-д’Ивуар и Мали. Теперь к ним добавилось и дело по Грузии. МУС также проводит еще 7 предварительных изучений ситуаций, одна из которых вновь непосредственно затрагивает Россию — это Украина. Хотя Украина не ратифицировала Римский статут, что не удивительно, в таком случае М. Саакашвили как гражданин Украины попал бы под расследование дела в Грузии, она воспользовалась одним из двух исключений, при котором МУС может расследовать дела в отношении государств, которые его не признали — это подача заявления о признании осуществления Судом юрисдикции в отношении конкретного преступления.

Нельзя исключать, что следующим делом против России станет Ситуация в Сирии. Хотя Сирия не является членом Международного уголовного Суда, существует еще одно исключение, при котором членство государства-участника не требуется — это передача дела в МУС Советом Безопасности ООН, что было реализовано в случае Дарфура и Ливии. Россия, которая естественно не будет противиться в скором времени данной перспективе, поскольку Кремль не признает Асада союзником, может одобрить резолюцию данного рода, и тогда в отношении России в Суде будут расследоваться уже три дела! Гипотетически список дел можно расширять и далее за счет обострения ситуации в Таджикистане и Молдавии, которые являются членами МУС.

МОТИВЫ ДЕЛА

Расследование Международного уголовного суда — это длительный процесс, который растянется на несколько лет. Поэтому целевому замыслу Запада будет удовлетворять не столько результат расследования, сколько сам его факт. Рассмотрим ряд целей, которые, вероятнее всего, лежат в основе организации этого дела.

Первая, наименее вероятная версия, — дело направлено непосредственно против Путина. Международная практика показывает, что суды такого уровня, а также международные трибуналы выступают правомочной инстанцией для политической диффамации глав государств. Однако в отношении российско-грузинского конфликта ситуация иная. Во-первых, дело не затрагивает российское население, в то время как под суд попадали в основном по преступлениям против собственного народа. Во-вторых, в период конфликта Верховным главнокомандующим был не Путин, а действующий на тот момент президент страны — Медведев. А для Запада эта фигура в российской власти скорее плюс в их пользу, зачем удалять с политической арены того, с кем развал России пойдет ускоренными темпами? Однако обвинения Суда не обязательно ведут к закрытию политической карьеры. В Кении один из обвиняемых стал президентом страны. Для российской властной элиты ни один суд и обвинение, как показал Панамский скандал, не страшны. Кремлевские элиты прочно восседают на троне, не считая должным объясняться перед теми, кто своими голосами дал им властный мандат. Российский народ удовольствовался объяснением — «чушь, нет ничего подобного».

Второе, это еще один вклад в пояс нестабильности вокруг России. Ставка делается на то, что расследование приведет к очередному обострению роcсийско - грузинских отношений, что в свою очередь может повлечь за собой новый виток претензий в отношении Южной Осетии и Абхазии, то есть разжечь замороженный конфликт. Учитывая, что после смены власти в Грузии российско-грузинские отношения ушли от стадии острого обострения, по словам Саакашвили «в Грузии правительство контролируется крупнейшим частным акционером российского Газпрома, которое открыто занимало про-российскую позицию по вопросу войны 2008 года», расследование дела по войне 2008 года снова вызовет обострение.

Третье, это умелая игра на статусе непризнанных республик. Формально суд над главами Южной Осетии возможен, поскольку Грузия, к которой международное сообщество причисляет непризнанные республики, признала юрисдикцию МУС. Но если дело зайдет до вопроса экстрадиции для целей ареста этих лидеров, то единственным государством, которому этот вопрос будет подвластен, это Россия. Если Россия откажется выдавать Кокойты или других лидеров, то в глазах мирового сообщества она выступит покровителем военных преступников. Если же согласится на выдачу, то неминуемо настроит против себя и остальные непризнанные республики, плотным поясом которых себя окружила. Россия при втором раскладе предаст интересы тех, кто просил у нее защиты, ради цели примирения с Западом.

Четвертое, расследование призвано в очередной раз напомнить миру, что Россия — это агрессор, на счету которой уже Южная Осетия и Абхазия, Крым, ЛНР, ДНР и Сирия. Каким бы ни был итог расследования, мир запомнит лишь то, что Россия — участник конфликта, в ходе которого совершались военные преступления и преступления против человечности. Таким образом, расследование преследует цель сплотить мир на волне осуждения и порицания России, объявив ее врагом, а ее правителей военными преступниками. При таком раскладе Запад будет требовать от остального мира присоединения к режиму санкций, предварительно ужесточив их.

Пятое, наряду с репрессивной функцией, расследование носит как предупреждающий, так и устрашающий характер, демонстрируя Кремлю, что за каждую военную кампанию придется в будущем расплачиваться — за Крым, Украину, Сирию.

Украина, например, в 2014 году признала юрисдикцию Международного уголовного суда (МУС) по преступлениям, совершенным во время евромайдана с 21 ноября 2013 года по 22 февраля 2014 года. В апреле 2014 года Прокурор МУС открыл предварительную экспертизу по ситуации на Украине. В сентябре 2015 года правительство Украины подало второе заявление, принимая юрисдикцию МУС в отношении предполагаемых преступлений, совершенных на ее территории с 20 февраля 2014 года без указания даты окончания. Виновным в массовых преступлениях Украина называет Россию и ополченцев, военная агрессия которых привела к тому, что был «аннексирован Крым, оккупированы часть Донецкой и Луганской областей Украины, погибли тысячи граждан Украины, получили ранения тысячи человек, разрушена инфраструктура целого региона». После второго заявления Прокурор расширил временные рамки событий, в отношении которых ведется экспертиза.

Хотя Украина пока не утвердила Устав, очевидно, что это может стать вопросом времени в случае «правильных» по украинской оценке выводов.

Международный уголовный суд — это отнюдь не объективная структура. России не следует ждать, что виновные будут найдены и наказаны. Кремль может посмотреть на себя и понять, что в России виновные в преступлениях — Сердюков, например, как лица высшей когорты и приближенные ко двору, избегают наказания. Тот же принцип действует и на международной арене — союзники Запада выйдут незапятнанными. А на Россию повесят ярлык агрессора, обвинив в военных преступлениях. Властная элита рано или поздно сменится, но черное пятно на российской репутации останется. Желания союзничать с таким государством у других стран по крайней мере не прибудет.