НАТО и кремлевское «авось»

Автор Людмила Игоревна Кравченко — эксперт Центра Cулакшина.

В свете победы Дональда Трампа у Кремля стал формироваться определенный подход: авось наши проблемы сами исчезнут, авось отношения США наладятся, ведь хуже уже некуда, авось НАТО отступит от границ России. Масло в это лампаду надежд и чаяний подлил и сам Трамп, который стал говорить о НАТО в непривычной для Штатов риторике. Но действительно ли за этими словами что-то стоит или это предвыборные уловки, а угроза НАТО для России будет и дальше расширяться?

НАТО И РОССИЯ

За годы правления Путина угроза приближения НАТО к российским границам только нарастала. Если вспомнить Советский период, то граница безопасности простиралась далеко за пределами Союза — по восточной Европе. Члены Восточной Европы входили в Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ) в оборонительный Варшавский договор. В 2000-е годы альянс НАТО приблизил свои границы к российским, присоединив в 2004 году 10 государств и в 2009 году еще два. Все они ранее входили в организацию под эгидой Союза! При Путине НАТО увеличил число членов, приблизив военную инфраструктуру к российским рубежам (рис. 1). В 2007 году на саммите ООН была поддержана инициатива создания общеевропейской системы ПРО, ключевым элементом которой станут объекты в Польше и Чехии. В 2010 году ПРО было размещено в Румынии.

Рис. 1. Расширение НАТО на Восток

Длительное время Кремль не находил ничего предосудительного в экспансии НАТО. До войны с Грузией Россия демонстрировала достаточно примирительное отношение к НАТО в официальной риторике: велось сотрудничество по линии Совета Россия-НАТО, власти в позитивном ключе говорили о новых членах НАТО на постсоветском пространстве, то есть проблема расширения на Восток в официальном дискурсе в период 2003—2007 гг. не фигурировала. Более того, по всей видимости, ставка была сделана на более тесные отношения с блоком, каких сейчас добились Украина и Грузия. И тут же вспоминается последнее интервью Ш. Переса, в котором тот приводил слова российского лидера «я готов был быть членом НАТО, как и вы». Знаменательная между прочим фраза, типа: «я — это Россия, Россия — это я». Не столь важно, чем обоснована, но, точно, многое объясняет.

В 2008 г. заговорили о «конструировании глобальной системы ПРО, окружении России военными базами, безудержном расширении НАТО». В итоге за период с 2000 года 9 бывших социалистических стран стали членами НАТО, из них три прибалтийские республики непосредственно граничат с Россией. Украина и Грузия являются участниками ускоренного диалога и неоднократно декларировали стремление войти в состав НАТО. Все постсоветские республики были подключены к программе «Партнерство ради мира», Россия вышла из данной программы в апреле 2014 года.

После крымских событий 2014 года и прихода нового Генерального секретаря НАТО политика в отношении России стала носить все более наступательный характер, во многом продиктованный активностью самой Москвы в данном направлении. Как отметил Песков, «мускулы НАТО становятся все больше и больше и все ближе и ближе к границам России». Но именно путинская политика своим длительным игнорированием проблемы и тайным стремлением пополнить ряды членов НАТО и довела до того, что у границ страны расположились силы исторического геополитического противника, именуемого Кремлем партнерами.

С 2014 года численность Сил реагирования НАТО была увеличена в три раза. Альянс создал первые шесть новых штабов в восточной части Североатлантического союза, увеличил количество учений, ускорил процесс принятия решений и разработал стратегию противодействия гибридным угрозам. 5 стран блока уже имеют расходы на оборону не менее 2% от ВВП, как это и предусмотрено требованиями НАТО. На летнем саммите обсуждались планы размещения батальонов НАТО в Польше и Прибалтике, создания многонациональной бригады в Румынии, а также усиления присутствия в Черном море. Хотя эти вопросы и могут быть пересмотрены в связи со сменой администрации в США, неоспоримым фактом остается рост активности возле российских границ.

Не исключено, что в ближайшее время в состав НАТО могут войти еще два граничащих с Россией государства — Швеция и Финляндия. Их министры обороны уже приняли участие во встрече глав военных ведомств НАТО в Брюсселе. Да и сама риторика главы НАТО говорит о стремлении Альянса к увеличению своей роли в мире. Например, бывший генеральный секретарь НАТО А. Расмуссен обвинил Обаму в том, что он был «слишком нерешительным в области применения военной силы и угроз применения военной силы для предотвращения мировых конфликтов». Он посетовал на то, что миру нужна «Америка в качестве мирового жандарма», особенно в свете сохранения множества очагов напряженности в мире. Это сирийский конфликт, положение дел в Ираке, Ливии, политика России в отношении Украины и Восточной Европы, растущая военная мощь Китая, ядерная опасность, исходящая от КНДР.

2 ноября Россия объявила, что вынуждена принимать меры оборонительного характера в связи с наращиванием НАТО наступательного потенциала на границах РФ и Белоруссии. И действительно заметна интенсивность российских учений возле границ, строительство оборонных сооружений вдоль украинской границы, усиление военной мощи Калининградской области. В ноябре 2016 года группировка войск в Калининградском особом районе была усилена дивизионом берегового ракетного комплекса «Бастион», на что НАТО отреагировало заявлением, что Россия заняла «агрессивную военную позицию». Но параллельно с этим существует и вторая линия Кремля, характеризуемая классическим «авось». После победы Трампа Кремль сделал ставку на правдивость предвыборных заявлений Трампа. Кремль словами Пескова выразил свою позицию просто — «Новоизбранный президент США Дональд Трамп мог бы укрепить атмосферу доверия с Москвой, убедив НАТО замедлить расширение или отвести свои войска от границ России». У Кремля все как в сказке — «авось само все наладится».

РОССИЯНЕ О НАТО

Интересен взгляд простых россиян на проблему угрозы НАТО, которые всецело доверяют Кремлю и СМИ, вещающим после победы Трампа о потенциальном отводе альянса от российских границ.

Опрос, проведенный ФОМ (ноябрь 2016 года), затрагивал тему угрозы войны между Россией и НАТО. Большинство россиян считает, что угроза масштабной войны между Россией и странами НАТО существует (54%). Сейчас эта вероятность выше, чем во времена Брежнева. Таких позиций придерживается 43%. Если брать группу опрошенных, которым довелось жить во времена Брежнева, то средний показатель составит 55%. 60% убеждены, что сейчас вероятность войны с НАТО выше, чем 2–3 года тому назад. И самое интересное, что вина за рост угрозы войны России с НАТО гражданами возлагается отнюдь не на российское руководство, которое своей взбалмошной и непродуманной политикой фактически ввело страну в изоляцию. Причина такого ухудшения практически полностью возлагается на Запад. Уровень угрозы вырос из-за «усиления России и повышения ее статуса в мире, что и вызвало негативную реакцию на Западе». И это доминирующий ответ!(15%), а политика России в последнее время способствует снижению риска масштабной войны со странами НАТО (66%), поскольку «мы проводим миролюбивую политику, Россия стремится решать все вопросы дипломатическим путем». Здесь закономерен вопрос: а эти 32% знают что-либо о Крыме, Украине, Сирии? Или они считают все это миролюбивой политикой? Помнят ли они Август 2008 года, события которого настолько шли вразрез с международным правом, что Кремль поспешил объявить о выходе из Международного уголовного суда, в котором идет расследование действий России в Грузии летом 2008 года. Да и странное дело, усиление или ослабление России происходит в путинские времена? Экономика валится, политическая нестабильность нарастает, эмиграция мозгов, отставание в науке, технологиях, разработках и оборудовании нарастает, финансовая и экспортная сырьевая десуверенизация растет. Похоже. Когда страна была (была!) сильной, то это как раз сдерживало приготовления геополитических противников России. А вот ее ослабление провоцирует Запад решить русский вопрос окончательно. Так кто в ответе за рост угроз России? Не Путин? Не путинизм? Не либерально-космополитическая политика? Правда, в пропагандистских потоках так вопрос конечно не ставится.

ЧТО СКАЗАЛ ТРАМП?

Эпатажные выступления Трампа были предвыборными и нацелены именно на американскую аудиторию. Своей задачей он ставил привлечение голосов избирателей через обращение к теме сворачивания внешних затратных проектов. НАТО в этой связи и представлялся таким именно проектом. Трамп заявил о следующем:

- о гипотетической возможности роспуска НАТО;

— о завышенных затратах США. Страны Европы должны расплатиться с долгами перед США. По мнению Трампа, Вашингтон платит непропорциональную долю в НАТО. И действительно почти четверть обязательных взносов (22%) блока, в котором состоит 28 государств, приходится на США. Совокупные расходы США достигают 70%;

— союзники по НАТО не выполняют своих обязательств. По его заявлению, из 28 стран блока, помимо США, только четыре тратят на оборону необходимые 2% ВВП. Именно эти страны, которые выполнили свои обязательства перед Штатами, Вашингтон и готов защищать. Примечательно, что с подобной критикой выступал и сам Обама, призывая европейские государства выполнить свои обязательства. Трампом они были подхвачены скорее как популистский ход;

— НАТО — это пережиток прошлого, который уже не актуален в связи с распадом СССР. В связи с этим возникает новая задача — реформирования организации, пересмотра устаревших задач и структуры. И в качестве предложения он выдвигает противостояние общим угрозам, в частности миграции и исламистскому терроризму в сотрудничестве с Россией.

Пока Трамп не пришел к власти, проверить, насколько его слова соприкоснутся с реальностью, невозможно, но оживление в Белом доме и НАТО по этому поводу уже заметно. Обама во всех своих зарубежных поездках стремится успокоить партнеров, убедив, что предвыборные лозунги Трампа не будут реализованы. В самом альянсе уже забеспокоились относительно своего будущего.

Во-первых, саммит НАТО был перенесен с начала года на лето 2017 года, чтобы американский президент смог более четко сформулировать свою позицию по участию США в Альянсе.

Во-вторых, в самом Альянсе уже рассматривают сценарии будущего организации в связи с приходом нового лидера США. В частности, среди прогнозов сокращение американских войск в Восточной Европе и требования от Вашингтона увеличения расходов европейскими странами на собственную оборону. И это еще при благоприятном раскладе.

Но все же стоит вспомнить еще о двух факторах. Во-первых, в отношении системы ПРО, которая размещается в Европе под зонтиком НАТО, Трамп говорил в совершенно иной тональности. Он обещал прилагать дальнейшие усилия по ускоренному развитию этой системы, сделать все возможное, чтобы вооруженные силы США оставались безоговорочно доминирующими в самых разных технологических и прочих сферах. Во-вторых, предвыборные обещания и реальная практика в США, да и в России также, существенно различны. Пока Трамп получал очки на тематике сокращения расходов на нецелевые военные операции за рубежом, республиканцы, доминирующие в обеих палатах, по-прежнему оставались сторонниками усиления военной мощи США в мире.

США И ЕВРОПА В КОНТЕКСТЕ НАТО

Без сомнения США — это образующее Альянс государство. Благодаря существованию НАТО Штаты имеют легитимные основания для размещения своего контингента в непосредственной близости от России, в геополитическом регионе, граничащем с Китаем и Ираном. С этой точки зрения функционирование НАТО дает колоссальные плюсы самому Вашингтону. Под зонтиком НАТО Штаты совершают операции по смене неугодных лидеров. Ряд достаточно большой: Афганистан, Югославия, Ирак, Ливия, теперь предпринимаются попытки и в Сирии. Политика структуры фактически полностью продиктована внешнеполитической стратегией США, хотя лидером организации всегда выступал представитель Европы. По заявлению генсека НАТО Столтенберга сейчас НАТО нуждается в сильном руководстве со стороны США. И как структура она играет ведущую роль в противостоянии терроризму и «все более агрессивной России». Сложно себе представить, что выстроенная система функционирования блока, существующего с 1949 года, может быть полностью разрушена одним президентом.

Чрезмерная зависимость от Штатов определила растущее беспокойство в Европе относительно будущего формата участия Штатов в Альянсе. Генеральный секретарь не исключает рисков для организации в связи с победой Трампа. Но пока еще надеется, что его заявления все же не обретут реальной формы. Однако, даже если самый негативный сценарий и будет реализован, то нужно понимать, что усиление группировки НАТО в Европе продиктовано не только Вашингтоном, но и непосредственно ЕС, который после украинских событий стал видеть в России угрозу своему суверенитету. Особенно это касается стран, ранее входивших в СССР (Латвия, Литва, Эстония) и некоторых государств социалистического лагеря (Польша). Именно Прибалтика неоднократно взывала НАТО о помощи в связи с ростом потенциальной угрозы, исходящей от России.

Единство Европы в этом вопросе подтверждается и тем, что ряд европейских государств уже присоединились к инициативе Канады, Германии, Великобритании и США разместить на восточных границах альянса многонациональные батальоны. Албания, Италия, Польша и Словения дополнят батальон под командованием Канады в Латвии. Бельгия, Хорватия, Франция, Люксембург, Нидерланды и Норвегия присоединятся к батальону под командованием Германии в Литве. Дания и Франция дополнят батальон под командованием Великобритании в Эстонии. Румыния и Великобритания присоединятся к батальону под командованием США в Польше. Европа укрепляет силы по линии границы России с ЕС (Прибалтика и Польша). Территория Украины воспринимается как буферная зона, которой оказывается помощь в сфере усиления обороноспособности и ускорения движения страны по евроинтеграционному и евроатлантическому пути.

Перед Европой сейчас нарисовалась четкая альтернатива в связи с возможным изменением американской политики:

1. Сохранение НАТО и ориентация на Альянс вне зависимости от участия Вашингтона в нем.

2. Формирование своих собственных сил. Вскоре после выборов в США Министры обороны и иностранных дел ЕС согласовали план по обороне и безопасности Евросоюза. Его главные задачи состоят в реагировании на внешние конфликты и кризисы, в работе с государствами-партнерами по формированию их оборонных возможностей и в защите Евросоюза и его граждан. То есть по факту это те же вопросы, которыми сейчас занимается НАТО. Вариант, когда около границ России не будут стоять силы антироссийской коалиции, полностью исключен в силу специфики российской внешней политики, которая уже запомнилась всему миру как непредсказуемая, непродуманная и хаотичная.

Угроза НАТО стала возможной благодаря длительной политике ослабления страны, уступок, которую проводит либеральное руководство, а также как закономерная реакция на спонтанную и сиюминутную политику России. Это долгосрочный и продуманный тренд, который не зависит от воли одного избранного миллиардера. Поэтому надежды на то, что накопившиеся за долгие годы проблемы уйдут сами собой, напрасны как в вопросах Россия-НАТО, так и в вопросах экономического развития страны.

Подпишитесь на нас Вконтакте, Facebook, Одноклассники