Путин знает, как разыгрывать свои карты

До истечения срока в полночь оставалось всего несколько часов, а свет в окнах Министерства финансов США все еще горел. Конгресс США, недовольный бездействием Белого дома по поводу вмешательства России в выборы 2016 года, принял закон, который требовал от администрации Трампа назвать людей из ближайшего окружения Кремля. Цель его состояла в том, чтобы загнать в угол Белый дом и вынудить его составить список людей и компаний, которые могли бы стать мишенью для будущих санкций.

Президент Дональд Трамп уже был в бешенстве по поводу этих усилий, а ключевые члены его администрации — министр финансов, советник по национальной безопасности, госсекретарь и помощники — вскоре поняли, что они столкнулись с серьезной проблемой. Некоторые американские чиновники были обеспокоены тем, что сам факт составления списка определенной группы людей, близких к российскому президенту Владимиру Путину, может заставить их перевести свои активы назад в Россию, и таким образом будет ослаблено влияние предстоящих санкций.

А в том случае, если будет составлен секретный список с именами, это приведет к новым обвинениям г-на Трампа и его администрации в том, что они проводят мягкую политику в отношении России. Как говорят осведомленные источники, разногласия возникли на всех уровнях. Герберт Макмастер, бывший советник по национальной безопасности, и Рекс Тиллерсон, бывший госсекретарь, занимали более «ястребиную» публичную позицию, направленную против России. Министр финансов Стивен Мнучин на встречах со своими сотрудниками в Министерстве поддерживал более безобидную публичную версию.

В итоге победила более мягкая версия. Всего за несколько минут до окончания установленного Конгрессом срока, истекавшего в полночь 29 января, Министерство финансов опубликовало список, позаимствованный из ежегодного исследования компании «Форбс» (Forbes) о самых богатых людях России. В составленный Министерством финансов список вкрались ошибки — некоторые перечисленные там люди больше не занимаются бизнесом в России или их активы были захвачены Кремлем.

Г-н Трамп встречается с г-ном Путиным в Хельсинки в следующий понедельник, а катастрофа по поводу этого списка демонстрирует одну из поразительных черт администрации Трампа — ее противоречивую и временами непоследовательную политику в отношении России. Сотрудники администрации в частных беседах признают, что нынешняя неразбериха — это плод столкновения президента, который предположительно с симпатией относится к г-ну Путину, с жесткой линией по отношению к Москве, которую, согласно их собственным утверждениям, проводят другие сотрудники его администрации.

В своих интервью десятки нынешних и бывших чиновников рассказывают о часто непоследовательном подходе к России. В то время как некоторые чиновники утверждают, что Соединенные Штаты успешно проводят жесткую линию в отношении Москвы, другие говорят, что риторика г-на Трампа нередко подрывает политику, декларируемую сотрудниками его администрации. Его президентство омрачено продолжающими расследованиями Конгресса и специального прокурора. Прокуроры и следователи пытаются выяснить, не находился ли избирательный штаб Трампа в сговоре с Москвой, пытаясь таким образом облегчить ему путь в Белый дом.

Президент попытался принизить значение расследования, проводимого бывшим директором ФБР Робертом Мюллером, и назвал его «охотой на ведьм», тогда как противники г-на Трампа утверждают, что он расточает похвалы в адрес г-на Путина и резко отвергает неподтвержденные обвинения в том, что Москва якобы имеет компрометирующие материалы о нем. Однако виновником сложившейся ситуации является сам президент. «Мы не знаем, что находится в этой коробке, — сказал бывший сотрудник администрации президента, имея в виду отношения Трамп — Путин. — Возможно, в ней ничего нет. Но сама коробка существует».

Через неделю, когда западный альянс, судя по всему, будет находиться в напряженном состоянии, подход Соединенных Штатов в России будет подвергаться особо пристальному изучению. В среду и в четверг г-н Трамп будет находиться в Брюсселе на саммите НАТО, который будет проходить в тот момент, когда многие члены Альянса встревожены растущей угрозой со стороны России. НАТО когда-то считалась основой американской внешней политики, однако в настоящее время эта организация постоянно подвергается критике со стороны г-на Трампа.

В саммите НАТО принимают участие члены Евросоюза, в отношении которых введены американские торговые тарифы. Затем в понедельник президенты США и России проведут свой собственный замечательный саммит — это будет встреча один на один, на которой не будут присутствовать советники. По словам американских официальных лиц, решение о проведении встреч с г-ном Путиным было принято самим г-ном Трампом. Поведение г-на Трампа особенно важно по причине количества ключевых вопросов на столе, включая военный кризис на Украине, войну в Сирии, а также возобновившуюся гонку вооружений.

Американские разведывательные ведомства очень опасаются того, что Москва в ноябре попытается вмешаться в промежуточные выборы в США, повторив ту тактику, которую она, согласно звучащим в ее адрес обвинениям, использовала во время президентских выборов 2016 года. Интриги по поводу списка олигархов представляют собой наиболее яркий пример того, с какими сложностями сталкивается администрация президента Трампа при формулировании последовательной политики в отношении России. Чиновники администрации предлагают противоречащие друг другу оправдания по поводу перепечатки списков российской версии журнала «Форбс». Некоторые называют это решение наименее плохим, тогда как других этот шаг привел в замешательство.

«Я услышал такие выражение: „О, черт!" — вспоминает один бывший сотрудник президентской администрации, получивший информацию от нынешних чиновников Министерства финансов. — Мы все надеемся на то, что произойдет какое-то событие, и ситуация будет спасена». По его словам, его бывшие коллеги составили подробную справку о близких к Кремлю олигархах. Однако справка оказалась в секретном приложении. «Они проделали хорошую работу, однако в последний момент их вывели из игры», — сказал этот человек. По словам официального представителя Министерства финансов, список «абсолютно не был составлен в последнюю минуту». Он же добавляет: «Никто не настаивал на том, чтобы сделать открытой значительную часть секретного приложения. И представители обеих сторон выразили серьезную озабоченность по поводу публикации данных и информации о будущих действиях».

Через день после публикации широко раскритикованного списка «Форбс» г-н Мнучин перешел в оборону. На слушаниях сенатской комиссии по банкам он назвал это приложение «исключительно глубоким анализом», а также заявил, что против России «в ближайшем будущем» будут введены новые санкции. По мнению некоторых бывших и нынешних чиновников, это заявление г-на Мнучина застала врасплох многих его коллег в Министерстве финансов. Оно также подготовило почву для введения 6 апреля беспрецедентного набора санкций против семи российских бизнесменов и 17 российских чиновников, а также связанных с ними юридических лиц. Другие настаивают на том, что правительство с самого начала планировало ввести жесткие санкции, однако ему помешали ограничения, введенные Конгрессом в отношении тех ведомств, которые занимаются вопросами применения санкций.

По словам высокопоставленных представителей администрации, эти семь российских бизнесменов были выбраны из-за их участия в «зловредной» деятельности в течение пяти последних лет, включая вмешательство в выборы, злонамеренную киберактивность, российское участие в событиях на Украине и в Сирии. Однако одним из этих людей оказался Олег Дерипаска, контролирующий компанию «Русал», крупнейшего российского производителя алюминия, что привело к возникновению волатильности на рынках алюминия. Министерство финансов теперь предоставило многочисленные послабления для преимущественно европейских торговых партнеров «Русала» и для инвесторов зарегистрированной в Лондоне и принадлежащей г-ну Дерипаске компании EN+, и это было сделано для того, чтобы они успели свернуть деятельность своих холдингов.

Один из сотрудников администрации, принимавший участие в истории с санкциями, обвиняет своих коллег в том, что они попытались ускорить этот процесс. «Насколько я понимаю, мы хотели сделать что-нибудь быстро. Однако в результате было проявлено недостаточное количество усердия». Министерство финансов также подверглось критике за то, что оно сделало так много послаблений в отношении «Русала», а такие вещи, по мнению одного действующего чиновника этого ведомства, происходят не часто. «Мы не выполнили свою домашнюю работу по „Русалу" из-за объема и скорости опубликованных изъятий, — отмечает источник, близкий к президентской администрации. — Что свидетельствует о панике». Однако Министерство финансов не согласно с подобной оценкой и заявляет о том, что это обычная практика.

Спустя всего десять дней Никки Хейли, постоянный представитель США при ООН, объявила о введении дополнительных санкций из-за предполагаемых химических атак в Сирии, совершенных поддерживаемым Россией режимом. Эти санкции так и не были введены, что подогрело слухи о том, что Соединенные Штаты вновь смягчают свою позицию в отношении Москвы. Неразбериха с санкциями внесла дополнительную напряженность в отношения Соединенных Штатов и Европы, и это произошло в то время, когда обе стороны вели ожесточенные споры по поводу решения г-на Трампы выйти из ядерной сделки с Ираном и из Парижского соглашения по климату.

Сотрудники администрации Трампа настаивают на том, что имела место координация с европейцами до введения санкций 6 апреля, тогда как другие люди, осведомленные о коммуникации между Соединенными Штатами и Евросоюзом, оспаривают подобную оценку. «Что касается введенных 6 апреля санкций, то по этому поводу не было никакой предварительной координации с европейцами, — сказал Андерс Ослунд (Anders Aslund), старший научный сотрудник „Атлантического совета", расположенного в Вашингтоне исследовательского центра. — Они это не обсуждали». По словам официального представителя Министерства финансов, иногда заблаговременное информирование ограничивается, и делается это для того, чтобы избежать бегства активов и других рисков.

По мнению одного европейского чиновника, санкции представляют собой полезное предостережение по поводу того, что может произойти при отсутствии должной координации. Он также отметил, что американские санкции привели к временному параличу всей алюминиевой промышленности. Анджела Стент (Angela Stent), директор Центра по изучению Евразии, России и Восточной Европы Джорджтаунского университета, считает, что Соединенные Штаты углубили трещины между Америкой и Европой и на самом деле подтолкнули Европу в сторону России. Президент Франции Эммануэль Макрон недавно посетил Санкт-Петербург в качестве гостя ежегодного российского экономического форума, а немецкий федеральный канцлер Ангела Меркель встретилась с г-ном Путиным в мае нынешнего года в российском курортном городе Сочи.

У Европы все еще присутствовало стремление оставаться на одной стороне с Соединенными Штатами, как говорят европейские чиновники, однако некоторые европейские лидеры были недовольны действиями г-на Трампа. В Москве многие люди с давнишними связями с окружением г-на Путина считают, что цель введенных санкций стала загадкой не столько для них, сколько для критиков Соединенных Штатов. «Создается впечатление, что они делают это без головы и без рук, — говорит один из них. — Теперь все считают, что решения принимают придурки. В них нет ни логики, ни смысла».

По словам одного российского бизнесмена, американцы, согласно заявленным целям, рассчитывают на то, что олигархи после введенных санкций попросят г-на Путина изменить политику, однако такой вариант не сработает. «Мы не понимаем, для чего это делается. Если вы думаете, что мы можем пойти к Путину и сказать ему, что он должен делать, то вы не понимаете Россию, — подчеркнул этот олигарх. — Путину это нравится. Этот режим побеждает. Людям это нравится, потому что никто не любит олигархов, а государство консолидирует свои активы».

Что касается саммита НАТО и встречи на высшем уровне в Хельсинки, то европейские чиновники опасаются повторения предыдущей заграничной поездки г-на Трампа — в июне он сначала оскорбил союзников по группе G7 в Канаде, а затем с удовольствием пожал руку лидеру Северной Кореи Ким Чен Ыну в Сингапуре. Джон Хантсман, посол Соединенных Штатов в России, утверждает, что г-н Трамп «затронет в ходе дискуссии вопрос о зловредной деятельности и вмешательстве в выборы». «Он знает факты и детали, он обсуждал эти вопросы. Мы все говорим об этом немного по-разному, однако президент говорит об этом по-своему», — отметил г-н Хантсман на прошлой неделе.

Однако один бывший высокопоставленный сотрудник администрации считает г-на Путина коварным политиком, который может использовать г-на Трампа и добиться уступок от Соединенных Штатов, ничего не предоставив в ответ. «Путин может получить на этом саммите две вещи по цене одной: он может добиться от Трампа вывода войск из Сирии, утверждая при этом, что Россия сможет поставить под свой контроль влияние Ирана. Путин может также добиться сдвига по Украине и убедить Трампа в том, что Крым, в любом случае, является российским». А еще он добавляет: «Путин знает, как разыгрывать свои карты».