Референдум в Каталонии

Автор Людмила Игоревна Кравченко — эксперт Центра Cулакшина.

Европа, для которой Крым был опасен не только тем, что Россия с ее точки зрения нарушила международное право, но и тем, что был создан прецедент, способный спровоцировать тенденции сепаратизма, столкнулась с тем, что громкий звонок со стороны сепаратистских структур раздался и в ее пределах. Сначала в марте парламент Шотландии проголосовал в пользу проведения референдума за выход из состава Соединенного Королевства, затем 1 октября в испанской Каталонии состоялся референдум за независимость, который привел к росту национального самосознания, вызвав раскол не только в самом испанском обществе, но и в Европе.

РЕФЕРЕНДУМ В КАТАЛОНИИ

Власти Каталонии в одностороннем порядке приняли решение провести давно ожидаемый в автономии референдум о независимости. Когда в 2012 году в парламенте региона абсолютное большинство заняли сторонники идеи независимости, Каталония ждала референдума. Но вместо этого все закончилось провозглашением Декларации о суверенитете и проведением опроса граждан об отделении. В этом году власти Каталонии не стали прислушиваться к властям Испании и в одностороннем порядке объявили о проведении референдума о независимости, приняв за месяц до этого порядок выхода региона из состава Испании. На референдум был вынесен вопрос: «Хотите ли вы, чтобы Каталония была независимым государством в форме республики?».

По итогам референдума 90% проголосовавших выступили за независимость и выход из состава Испании. Поскольку большинство выступило за отделение региона, в то время как для Испании такой сценарий чреват распадом, потому что за Каталонией могут последовать другие регионы, давно претендующие на независимость, власти монархии попытались, с одной стороны, объявить референдум как и само правительство Каталонии незаконными, с другой стороны силовыми методами подавить сопротивление сторонников независимости. По оценкам наблюдателей в ходе столкновений с полицией пострадало около 800 человек, медицинская помощь потребовалась 33 полицейским. Власти Каталонии обвинили Испанию в чрезмерной жестокости, когда последние использовали слезоточивый газ, дубинки и пули для разгона населения, включая стариков и женщин. Но действительно ли референдум в Каталонии легитимен?

С точки зрения властей Испании — нет, поскольку еще до референдума они объявили о незаконности данного мероприятия. Да и с позиции самих каталонцев мероприятие сложно назвать легитимным: явка составила 42%, из которых 90% проголосовали за независимость. Что это значит? Да то, что 58% жителей Каталонии не приняли участие в референдуме. Среди тех, кто не отдал свой голос, были как сторонники сохранения Каталонии в составе Испании, которые не явились на незаконный референдум, иначе бы они признали его легитимность, так и те, кто не смог проголосовать из-за сопротивления Испании, которая закрыла ряд избирательных участков, отключила интернет в большинстве школ, чтобы предотвратить голосование о независимости Каталонии.

Да и стоит вспомнить, что ранее опросы показывали совершенно другие результаты: сторонники сохранения Каталонии в составе Испании незначительно перевешивали число сторонников отделения, речи об абсолютном большинстве в 90% даже не шло (рис. 1).

Рис. 1. Голосование в Каталонии по вопросу независимости

То есть однозначно «за» независимость проголосовало 37,8% избирателей Каталонии, остальные в массе своей могли не поддержать эту идею.

МЕЖДУНАРОДНАЯ РЕАКЦИЯ

Еще накануне референдума канцлер ФРГ А.Меркель выступила с поддержкой властей Испании против проведения референдума в Каталонии, указав, что она за «приверженность существующему конституционному порядку и уважению законов». Тереза Мэй, которая сама сталкивается с проблемой в виде независимости Шотландии, воздержалась от реакции, хотя ряд политиков призвали ее выступить за поиск политического решения проблемы. МИД Великобритании выступил с заявлением: «мы хотим, чтобы уважали испанское законодательство и конституцию Испании и поддержали верховенство права».

Председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер указал, что Евросоюз за поддержку позиции Конституционного суда Испании, который не признал проведение голосования законным. Аналогичная позиция была и у других мировых лидеров. Президент Франции Эммануэль Макрон отметил, что будет вести переговоры с официальными властями, а также поддерживает политику единой Испании. Американский лидер Дональд Трамп выступил за сохранение Каталонии в составе Испании: «Испания — великая страна, и она должна оставаться единой». Генеральный секретарь ООН Антонио Гутерриш высказался за урегулирование кризиса вокруг Каталонии дипломатическими средствами. Из стен ООН последовала формула, что «право на самоопределение — базовое право» народов, но оно «должно реализовываться, не вступая в противоречие с территориальной целостностью» и путем «соглашения соответствующих сторон». То есть мировые лидеры были однозначно на стороне Испании.

Кремль комментировать ситуации отказался, сославшись на то, что это внутреннее дело Испании. Подобная реакция вполне объяснима, поскольку после 2014 года как бы Кремль не прокомментировал такие события, он в любом случае ставит себя в двусмысленное положение. Если он поддержит власти Испании, то его позиция может быть транслируема на украинский конфликт. В таком случае в проекции на Донбасс он оказывается на стороне Киева. Да и сам факт проведения референдума в Крыму представит Путина как политика двойных стандартов или непоследовательных взглядов. Если Путин подержит Каталонию, то, во-первых, навлечет на себя гнев западного сообщества, которое припомнит ему и Крым, и Донбасс, а тогда о желаемой рукопожатности можно снова забыть. Во-вторых, могут активизироваться сепаратистские силы внутри России — Чечня, Татарстан и прочие, которые и без того перетягивают на себя одеяло полномочий. Напомню, что Каталония именно так и начинала: сначала были меры по расширению отдельных полномочий, в первую очередь финансовой самостоятельности, затем последовали идеи организации референдума.

Однако 2 октября Кремль на фоне международной реакции должен был хоть как-то более вразумительно отреагировать на кризис. С заявлением на брифинге выступила М.Захарова, которая указала, что «мы считаем ситуацию в Каталонии внутренним делом Испании. Полагаем, что развитие событий вокруг каталонского сюжета должно проходить строго в русле действующего испанского законодательства». То есть в итоге российская позиция свелась к солидаризации с мировой реакцией в форме поддержки действий Испании, но первые лица государства и глава МИД озвучивать эту формулу отказались, предоставив это дело официальному представителю МИД.

ПОСЛЕДСТВИЯ

Получит ли Каталония независимость — вопрос актуальный для всей Европы. Испания делала все возможное, чтобы постановка вопроса так не звучала. Она предприняла меры, направленные на срыв референдума: арест чиновников, конфискация бюллетеней для голосования, блокировка сайта референдума, Мадрид взял на себя контроль над финансами Каталонии. После референдума премьер-министр Испании Мариано Рахой объявил, что референдум не состоялся, так как большинство законопослушных граждан его проигнорировали.

Что касается самих каталонцев, которые голосовали за независимость, то они намерены действовать решительно. Сначала были столкновения в день голосования с правоохранительными органами, затем была организована национальная всеобщая забастовка, на которую призвали руководителей более чем 40 общественных организаций и профсоюзов Каталонии. Что референдум привел к политическому кризису, сомневаться уже не приходится. Мэр Барселоны Ада Колау заявила, что премьер Испании должен покинуть свой пост в связи с неоправданными мерами испанских правоохранителей против участников референдума в Каталонии. То есть конфликт между властями Испании и Каталонии только растет. Какие варианты его разрешения возможны?

1. Отделение Каталонии. Каталония — это регион-донор, она обеспечивает пятую часть ВВП страны, отчисляет в бюджет на 10 млрд евро больше, чем получает из него. Внутри региона сильны призывы «хватит кормить» Испанию. Это наиболее кровопролитный сценарий, который может привести как к расколу внутри Каталонии, так и к новым проблемам вспышек сепаратизма в Испании, Италии, Франции, Великобритании, Бельгии. В случае реализации данного сценария вскоре после референдума власти Каталонии должны начать конституционный процесс, который займет около полугода. После этого будут проведены новые выборы, на которых изберут ответственных за новую конституцию и еще через полгода Каталония выберет президента.

2. Подавление восстания или иной способ подавления мятежа. Власти Испании активно реализуют именно этот сценарий. В случае ставки на него власти Каталонии будут смещены, а порядок на улицах города восстановится только через силовое подавление. Потеря Каталонии чревата одновременно несколькими негативными последствиями:

— Испания теряет земли, на долю которых сейчас приходится 25,6% испанского экспорта, 19% испанского ВВП, 20,7% иностранных инвестиций, 16% жителей страны;

— вслед за Каталонией о своей независимости могут объявить другие испанские автономии;

— каталонский прецедент может породить подобную волну в странах Европы, чего правители ЕС всеми силами попытаются не допустить.

Мадрид также может обратиться к правовому инструменту и применить статью 155 Конституции, которая дает центральному правительству право прямого вмешательства в действия администрации Каталонии, в том числе в виде отправки дополнительных сил полиции и возбуждении против администрации Каталонии уголовных дел. Правда за 39 лет испанской конституции это положение еще не применялось ни разу.

3. Политический торг и компромисс.

Референдум уже был инициирован как протест в отношении центральных властей Испании, которые отказались предоставить Каталонии больше властных полномочий. Еще в 2010 году Конституционный суд Испании отменил некоторые положения заключенного ранее договора между Барселоной и Мадридом: было упразднено положение о придании региону большей финансовой независимости, каталанский язык перестал иметь преимущества перед кастильским, окончательно подтверждено отсутствие правовой основы для того, чтобы считать каталонцев отдельной нацией. Не исключено, что при желании восстановить мир несиловым путем с минимизацией жертв, власти Испании предложат Каталонии компромисс. Тогда позиция народа не будет играть роли, поскольку все будет решено на уровне политических элит. России подобные подходы очень хорошо знакомы.

Народу доложат, что власти Каталонии подали жалобу на Испанию в ЕС, на этом все попытки официальной борьбы завершатся.

История с Каталонией — пример того, как политическая стабильность в стране может быть расшатана на волне сепаратистских настроений. Для России урок поучительный, поскольку проблема сепаратизма пока еще нивелируется как бюджетными вливаниями, так и чрезмерными уступками. Но при желании как внешний актор, так и национально-освободительные силы внутри российских регионов могут поднять вопрос о самоопределении, тем более что в российском случае уже был памятный пример с Крымом, когда Россия признала фактически первенство права народов на самоопределение над первенством территориальной целостности.

Подпишитесь на нас Вконтакте, Facebook, Одноклассники