92-я сессия в ООН: мир без России

Автор Людмила Игоревна Кравченко — эксперт Центра Cулакшина.

В сентябре состоялось заседание высокого уровня, посвященное реформе ООН. Этот шаг в сторону преобразования организации прошел без России — российский президент вновь не посетил Генеральную Ассамблею, тем самым поставил под удар возможность России влиять на реформирование глобальных систем.

ПОЧЕМУ ПУТИНА НЕТ НА ЗАСЕДАНИЯХ ООН?

В 2015 году Путин последний раз выступал на заседании Генеральной Ассамблеи ООН. В этом году, как и в прошлом, он отказался посещать это мероприятие, на котором присутствовали лидеры других стран. Российскую делегацию возглавил Лавров. Отказываясь посещать Ассамблею, Путин уже был осведомлен о планах США предоставить генсеку ООН декларацию из 10 пунктов, в которой содержатся предложения по организации «эффективной и значимой реформы» ООН. Но, несмотря на это, он даже не пожелал выслушать, как будет реформироваться та структура, которая совсем недавно еще в 2015 году им была названа как важнейшая для поддержания мира и безопасности.

Так почему же Путина не было на Генеральной Ассамблее? Во-первых, российский лидер перестал быть рукопожатным. На Ассамблее его никто не ждет, а если последний и явится, то столкнется с холодным приемом. Как заявил помощник президента России Юрий Ушаков, Путин не получил от своего американского коллеги приглашение на саммит по реформированию ООН. Трамп оставил Россию за бортом реформ. Во-вторых, российский лидер не сумел принять того, что его предложения вследствие утраты рукопожатности, остались без ответа. В 2015 году он призвал создать антитеррористическую коалицию, сравнив необходимость совместных действий в Сирии с антигитлеровской коалицией. Прошло два года, а за это период Россия скоординировала свои действия только с Ираном и частично с Турцией, по всем остальным речи о коалиции даже не идет. Приезжать и снова предлагать, заранее зная, что идея не найдет отклика — это явно выше гордости российского лидера, неготового выступать лидером страны, с мнением которой никто не считается.

Отказ Путина приезжать на Генеральную Ассамблею — это результат изоляции страны, вызванной как непоследовательной политикой Кремля в 2014 году, так и в целом системной утратой роли России в мире при переходе к сырьевой экономике и отказе от мессианской роли.

АМЕРИКАНСКАЯ ИДЕЯ

Площадка ООН — это место обсуждения мировых проблем. Одно дело, когда в повестке малозначимые вопросы, обсуждение которых допустимо на уровне министра иностранных дел. И совершенно другое дело, когда обсуждается будущее реформирование ООН. США предложили на заседании реформу организации, изложенную в десяти пунктах Декларации поддержки реформы Организации Объединенных Наций.

1. США поддерживают Генерального секретаря и призывают его возглавить организационную реформу.

2. Вашингтон обязуется укреплять партнерские отношения и доверие между государствами-членами и Секретариатом в целях поддержки усилий по реформированию более эффективной и действенной Организации.

3. Обязуется оказывать Генеральному секретарю содействие в укреплении сотрудничества в рамках системы ООН в целях улучшения предоставления мандатов.

4. США призывают Генерального секретаря проводить эффективные и ориентированные на местах реформы управления.

5. Обязуется поддерживать прогресс Генерального секретаря в укреплении системы подотчетности системы ООН за счет повышения транспарентности, укрепления надзора и установления авторитета с ответственностью.

6. Вашингтон обязуется сокращать дублирование, избыточность и пересечение полномочий, в том числе среди основных органов ООН.

7. США намерены оказывать Генеральному секретарю поддержку в разработке политики управления человеческими ресурсами, которая позволяет Организации продолжать привлекать, развивать и сохранять высокоэффективных сотрудников, а также содействовать гендерному паритету и географическому разнообразию.

8. Вашингтон будет поддерживать Генерального секретаря в укреплении функций Организации в области планирования и бюджетирования для обеспечения большей транспарентности и прогнозируемости требуемых ресурсов.

9. США намерены поддерживать Генерального секретаря во внесении конкретных изменений в систему ООН в целях более эффективного согласования его работы по гуманитарным действиям, разработке и поддержанию мирных инициатив.

10. Вашингтон признает, что каждая страна несет главную ответственность за свое собственное экономическое и социальное развитие, также признает роль ООН в создании платформы для партнерства для обеспечения глобального устойчивого развития.

Одно из предложений США сводилось к традиционному пункту оптимизации расходов через сокращение структур: «сокращение дублирующих, избыточных или частично совпадающих функций, включая главные органы ООН». Претензия Трампа сводится к тому, что организация работает неэффективно и чрезмерно расходует средства, что 22%-й взнос США в основной бюджет ООН и почти 29%-й на операции по поддержанию мира слишком высок. Администрация Трампа уже прорабатывает вопрос сокращения финансирования ряда международных организаций, в том числе ООН. В проекте на 2018 год расходы на миротворческие миссии ООН урезаны на $1 млрд, общий размер взносов в бюджеты международных организаций сокращён на 44%.

По словам Трампа «ООН имеет огромный потенциал, но сейчас это просто клуб, где люди могут собраться, поболтать и хорошо провести время. Это так печально!». Причина подобных выпадов кроется в том, что ООН многократно игнорировало обвинения в адрес Дамаска в применении химического оружия. Однако цель реформ отнюдь не в усилении ООН, а в попытке сократить ее финансирование, увеличить влияние Вашингтона на организацию, заручившись поддержкой Генерального секретаря. В отличие от молчаливой позиции России Вашингтон поддержал усилия Генерального секретаря ООН по реформированию организации. Да и взгляд Гуттериша на реформирование ООН оказался весьма созвучным позициям Трампа. Если последний призвал «не держаться за старые пути, которые не работают» и фокусироваться «на людях, а не на бюрократии», то Генеральный секретарь был с ним солидарен: «меня недавно спросили, что не дает мне спать. Мой ответ прост: бюрократия. Фрагментированные структуры. Византийские процедуры. Бесконечные формальности». При этом проблема расширения состава Совета Безопасности, за что выступают Индия, Германия, Япония и другие государства, не поднималась. То есть все предложения по реформе скорее можно назвать оптимизацией расходов, что вероятно приведет к снижению возможностей организации влиять на мировые процессы.

МИР БЕЗ РОССИИ

Пока президенты стран мира заявили о своем согласии на реформу, Россия смолчала, устранилась от предложений, то есть дала карт-бланш западным государствам реформировать организацию в соответствии со своими воззрениями. 18 сентября по вопросу реформирования Трамп встретился с мировыми лидерами. Россию просто не пригласили на встречу, проигнорировав ее статус сооснователя ООН и члена Совета Безопасности. Чем же уязвима реакция российского лидера в виде игнорирования заседания, на котором его никто не ждал?

Во-первых, Россия не подняла вопрос о том, что подобные предложения должны коллективно вырабатываться в дискуссиях, а не единогласно поддерживаться большинством через закулисные игры. Председатель комитета Госдумы по международным делам Леонид Слуцкий заявил СМИ, что «реформа ООН имени Трампа нам представляется неким знаковым в их системе координат шагом к однополярному мироустройству и к снижению роли ООН в формируемой сегодня архитектуре 21 столетия… На сегодня мы этот процесс поддержать не готовы или заявить о своем в нем участии». Но ведь Кремль не дал свою официальную оценку проекту, не известил мир, что мы против, а самоустранился, поскольку обиженный на то, что его не пригласили, российский лидер не стал участвовать в процессе обсуждения идеи реформирования ООН. Во-вторых, Кремль сделал вид, что это его вообще не интересует, реформирование ООН — дело Штатов, а России не следует на это реагировать.

В своем заявлении МИД вскользь отметил, что «реформирование ООН должно быть нацелено на ее адаптацию к современным реалиям при сохранении межправительственной природы Организации и безоговорочном соблюдении заложенного в Устав принципа разделения полномочий между ее главными органами». И ни слова об американском проекте.

В-третьих, Россия могла бы также стать флагманом реформаторского курса ООН, выступив со своим собственным проектом, а не предоставлять США право быть лидером в этом вопросе. В итоге она устранилась, показав, что никакой миссии страны на мировой арене в рамках либеральной парадигмы нет. Это фактически признание своей вторичности и интеллектуальной беспомощности, да и попросту самоизоляция.

По последним данным предложение США уже поддержали 142 государства, не поддержали порядка 70 стран, в том числе Россия, КНР и Франция. Учитывая, что это декларация, которая принимается на Генеральной Ассамблее и ее одобрение обеспечивается большинством голосов, даже без России декларация уже одобрена. А значит следующим шагом вполне могут стать шаги в направлении реформирования организации. Но даже если декларация так и останется пустым звуком, история ее принятия — яркое свидетельство изоляции путинской России, исключения ее из клуба государств, с мнением которого считаются на площадке ООН.

Сессия, на которую не поехал российский президент, затрагивала также такие вопросы безопасности, как ядерные испытания режимом Ким Чен Ына, ситуация на Украине. Российский президент не посчитал эти темы заслуживающими его внимания, в результате чего Россия представила свою позицию на уровне министра или представителей, что психологически проигрывало позиции США, которую лично озвучил новый американский президент. Пока Порошенко обвинял Россию в том, что она ведет военные действия на востоке Украины, поддерживает сепаратистов, возразить достойно от имени первого лица России ему никто не мог.

92-я сессия показала, что Россия в статусе страны-изгоя покорно занимает свою нишу. Если советское наследие ей еще позволяет оставаться соучредителем ООН и постоянным членом СБ ООН, голос которого учитывается при голосовании, то «заслуги» суверенного периода сводятся как раз к тому, что страну перестали воспринимать как равноценного игрока на мировой арене, ее сознательно отстраняют от процесса принятия глобальных решений, ставя в один ряд с КНДР, Ираном, как это было в случае принятия американского закона о санкциях.

Почему именно так ведет себя президент Путин? Вероятно, он просто не на своем месте.

Подпишитесь на нас Вконтакте, Facebook, Одноклассники