Россия и Турция: грани сотрудничества

Автор Людмила Игоревна Кравченко — эксперт Центра Cулакшина.

Российско-турецкие отношения сложно назвать безоблачными. Только за период санкционного давления они несколько раз переживали период взлета и падения. Кремль неоднократно делал ставку на усиление этого вектора, в ответ получал преимущественно «новый удар в спину». Рассмотрим главные события российско-турецких отношений в их временной развертке с 2014 года по настоящее время.

2014—2016 ГГ.

После введения санкций Кремль приступил к поиску альтернативных партнеров. Турция мыслилась в этой связи подходящим кандидатом, поскольку она могла предложить альтернативные пути прокладки газопровода, поставляла на российский рынок продовольствие и инвестировала в российскую экономику.

Кремль не смущали традиционно исторически обусловленные отношения враждебности между государствами. Турция — традиционный геополитический противник, наследник Османской империи, с которой Россия вела многочисленные войны, государство, враждебно настроенное к политическому союзнику на постсоветском пространстве — Армении и, наконец, потенциальный центр притяжения для мусульманских республик, например, Азербайджана. Турция, стоящая в очереди в ЕС, и, соответственно, уязвимая к давлению с его стороны, для России могла быть только непредсказуемым партнером. Но несмотря на это был взят полный курс на укрепление сотрудничества с Турцией, которое за минувшие три года развивалось весьма драматично. Вспомним главные вехи российско-турецких отношений.

1. В августа 2014 года Россия объявила продовольственное эмбарго на товары из Европы и заменила выпадающий объем товаров на турецкие. В этот же период подписываются основные документы по Турецкому потоку.

2. Россия приступает к наземной операции в Сирии, в результате которой происходит обстрел района проживания туркоманов. Российский лидер заявляет, что «я слыхом не слыхивал. Я знаю, что туркмены живут, наши родные туркмены, в Туркменистане, а здесь не понять ничего… Нам никто ничего не говорил», в то время как Эрдоган говорит о том, что лично уведомил Путина о районе проживания туркоманов. Турецкие силы сбивают российский самолет. Отношения с республикой на грани дипломатического разрыва, чему в первую очередь способствовала истеричная реакция Кремля, который требовал публичных извинений и компенсаций. За короткий период времени был принят комплекс антитурецких действий: эмбарго на поставки продовольствия из республики, прекращение инвестиционного сотрудничества, разрыв культурных связей, закрытие доступа россиянам на турецкие курорты, остановка масштабных проектов — Турецкого потока и АЭС «Аккую», отмена безвизового режима, запрет найма турецкой рабочей силы, на выполнение отдельных видов работ турецкими фирмами, на чартерные воздушные перевозки между Российской Федерацией и Турецкой Республикой, усиление контроля деятельности турецких автоперевозчиков на территории России и сокращение таких разрешений до 2000 единиц, усиление портового контроля и контроля обеспечения транспортной безопасности акваторий российских морских портов в Азово-Черноморском бассейне, приостановление деятельности Смешанной межправительственной Российско-Турецкой комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству.

Этот период истории российской внешней политики показал, что российская элита не способна прогнозировать, выстраивать последовательные отношения, что она не может взвешенно реагировать на форс-мажорные ситуации. Вывод из этого неутешителен: нервная, эмоциональная реакция, перегибы, в том числе на местах, неуравновешенная реакция, полностью исключающая оценку ущерба своему народу и собственному бизнесу.

3. Кремль, готовый к продолжению диалога, воспользовался извинениями Турции семье погибших летчиков. Фактически Турция просила прощение не у народа или ее правителя, а у отдельно взятой семьи. Да и текст письма составлялся в тесной консультации с администрацией Кремля. Как заявил один из посредников в процессе перемирия — глава Дагестана Рамазан Абдулатипов в первом варианте письма Эрдогана Путину не было извинений. Письмо пришлось неоднократно дорабатывать, чтобы в нем нашли отражение формулировки, угодные Путину. Да и в итоге опубликованная версия была скорректирована и включала в себя извинения, в то время как Пресс-секретарь турецкого президента подчеркивал, что в письме Эрдогана не содержалось извинений. Но Кремль выставил это так, будто он одержал победу.

Начался процесс нормализации отношений, в первую очередь был восстановлен проект Турецкого потока. 9 октября 2016 года правительство России отменило запрет на импорт из Турции апельсинов, мандаринов, абрикосов, персиков (включая нектарины) и слив. С 9 марта 2017 года снят запрет на поставки репчатого лука и лука шалот, цветной капусты и капусты брокколи, а также соли и гвоздик. Кремль приступил к нормализации отношений и долгосрочному партнерству. В сирийском вопросе Кремль идет на значительные уступки. Прямую интервенцию Турции в Сирию оставляет без комментариев. В итоге в Сирии формируется коалиция, состоящая из Ирана, Турции и России. Если первые две республики имеют свои геополитические цели в регионе, диаметрально противоположные друг другу, то российская позиция остается туманной и сводится к формуле «нас пригласили, мы пришли».

4. Провокационное убийство российского посла в Анкаре по замыслу преступников должно было осложнить двусторонние отношения, но газ оказался важнее. Убийство Карлова не привело к обострению отношений.

К концу 2016 года Турция была одним из приоритетных партнеров, с которым Кремль выстраивал долгосрочные проекты на основе газового вопроса. Ради Турецкого потока сознательно игнорировались вопросы национальной безопасности, безопасности российских граждан и союзнические отношения России с Ираном и Сирией. Однако начало 2017 года показало, что стратегическую линию необходимо прорабатывать более системно и последовательно.

ГОД 2017: НОВЫЙ УДАР

В марте этого года казалось, что отношения развиваются устойчиво. Путин заявил о восстановлении политического диалога, указал на «солидный потенциал для поступательного развития, добрососедских связей». Эрдоган в свою очередь объявил, что стадию нормализации отношений Москва и Анкара уже миновали.

В феврале-марте 2017 года Турция преподнесла новый урок Кремлю, который сделал ставку на долгосрочное сотрудничество, в первую очередь в рамках газового проекта. Во-первых, власти страны напомнили, что считают Крым не российской территорией. Министр иностранных дел республики заявил, что «Турция полностью поддерживает территориальную целостность, суверенитет, независимость и политическое единство Украины». В феврале глава МИД Турции Мевлют Чавушоглу заявил, что Анкара не признает вхождение Крыма в состав России. Для большей наглядности они остановили паромное сообщение с Крымом, тем самым поставив под удар отношения с Россией. Турция отказалась принимать корабли, прибывающие из Крыма, хотя на другие регионы России это ограничение не распространялось. Формально Турция не присоединялась к санкциям в отношении Крыма, фактически блокада является ничем иным как санкциями. Основной акцент в этом вопросе Турция делает на защите крымских татар. Во-вторых, Турция ввела таможенные барьеры в торговле с Россией — таможенные пошлины на ведущие статьи экспорта.

‍Анкара лишила Россию права беспошлинной поставки пшеницы, кукурузы и подсолнечного шрота, остановив выдачу лицензий на импорт этой российской продукции. Российская пшеница теперь будет облагаться пошлиной в размере 130%, рис — 45%, подсолнечное масло — 36%, 13,5% — за шрот подсолнечника и более чем 9,5% — за бобовые. Для подсолнечного масла по сути сформированы заградительные ограничения. Фактически при такой пошлине поставки в Турцию будут нерентабельными. С технической стороны все сделано было так, что не вызывало подозрений в политизации темы. Если ранее турецкие производители ввозили российскую пшеницу для переработки и экспортировали ее затем в другие страны и для пшеницы применялась нулевая ставка, то теперь был введен критерий «стран происхождения товара», из списка была изъята Россия. До 15 марта такого списка стран не существовало. Национальная ассоциация экспортеров сельскохозяйственной продукции (НАЭСП) заявила, что Турция фактически ввела эмбарго на поставки сельскохозяйственной продукции из России. Российские производители по заявлению Ткачева смогут переориентироваться только через пять месяцев, все это время они будут нести убытки. Российская реакция, которую озвучил Песков, была в традиционной форме игнорирования прямых сигналов. Песков заявил, что «это обычный экономический процесс». Удивительно даже не это, а то, что Россия все эти годы занималась лишь тем, что ввозила зерно в Турцию, из которого последняя изготавливала муку, за счет которой заняла по сути все арабско-азиатские рынки. Кремль же создал все условия для экспорта зерна, а не для экспорта продукции более высокого передела.

Не исключено, что на введение пошлин Турция пошла с целью наказать Россию за то, что последняя до сих пор не открыла свой рынок для турецких овощей (в первую очередь томатов) и фруктов. В таком случае все партнерство сводится к взаимодействию в формате «око за око».

В-третьих, проамериканские подходы Турции в Сирии будут в дальнейшем осложнять отношения республики с Россией. Эрдоган в преддверии удара США по Сирии заявил, что готов оказать поддержку возможной военной операции США в Сирии, о которой заговорил Трамп в контексте химической атаки в Сирии. Авиаудар США по Сирии с 6 на 7 апреля, который российский лидер назвал агрессией, Турцией был поддержан. Наряду с тем, что Турция выступает против Асада, на стороне которого воюет Россия, отношения обостряются проблемой сирийских курдов, угрожающих территориальной целостности Турции. Анкара обвиняет Россию в поддержке последних. Да и в проекте сирийской конституции, подготовленном Россией, курды получили свою автономию. В марте выстрел снайпера с территории, подконтрольной курдам, привел к гибели турецкого солдата. Согласно соглашению о прекращении огня именно Россия несет ответственность за отслеживание нарушений в упомянутом регионе. В связи с инцидентом Турция уже вызвала российского временного поверенного. Напомним, что в Москве существует неформальный офис сирийской курдской партии «Демократический союз».

Все эти обострения происходят на фоне вполне лояльной Турции политике Кремля:

— правительство планировало отменить ограничения на импорт турецких помидоров. 9 марта 2017 года Россия сняла запрет на поставки в РФ из Турции гвоздик, репчатого лука и лука шалот, цветной капусты и капусты брокколи и соли. Под запретом оставались томаты, продукция птицеводства;

— еще в марте Рособоронэкспорт объявил о готовности возобновить военно-техническое сотрудничество (ВТС) с Турцией. Ростех сообщил, что Москва предоставила Турции кредит на закупку военной техники. На него турецкая сторона собиралась закупить С-400;

— Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) подписал меморандум о создании с суверенным фондом Турции Российско-турецкого инвестиционного фонда, который будет сосредоточен на средних частных проектах в сельском хозяйстве и других секторах;

— идут переговоры по ускорению процесса введения безвизового режима между Турцией и Россией. Ранее он был отменен решением России от 1 января 2016 года в связи с инцидентом с российским бомбардировщиком Су-24;

— российская сторона активизировала сотрудничество в туристической сфере. С 21 апреля авиакомпания «Победа» планировала открыть регулярные рейсы из Москвы в турецкий курортный город Аланья.

Эти факты подтверждают тезис российского лидера, что страна взяла курс планомерного развития сотрудничества с Турцией. Однако несмотря на это отношения с республикой всегда на грани. Россия словно замкнута в круге недружественных партнеров. И причина кроется не только и не столько в Турции, сколько в том, что Кремль не умеет определять стратегических партнеров: традиционных противников он к себе приближает, а союзников напротив отталкивает. Например, Украина, Молдавия и Грузия — некогда союзные государства, уже интегрированы в структуры западного блока. Белоруссия, с которой Россия формально построила Союзное государство, испытывает на себе «тонкости» кремлевской стратегии в виде газовых конфликтов, таможенных барьеров. Сирия, которая пригласила Кремль для защиты своей территории, столкнулась как с открытым заявлением, что Сирия нам не союзник, прозвучавшим из уст Медведева, так и с тем, что Россия допустила военное вмешательство в конфликт и интервенцию Турции на сирийскую территорию.

Ставка на Трампа как на президента, который придет и восстановит американо-российские отношения, была также весьма опрометчива. Авиаудары по Сирии уже показали, что ни о каких совместных действиях России и США в регионе и речи идти не может, что стороны находятся в противоположных лагерях.

Турция только служит доказательством факта несостоятельности стратегии Кремля при выборе внешнеполитических ориентиров и партнеров.

Подпишитесь на нас Вконтакте, Facebook, Одноклассники