Shūkan Gendai (Япония): разбираемся с важным звеном тихого формирования «постпутинской системы власти – реформой правительства России

В своем послании, с которым президент Путин обратился 15 января к Федеральному собранию, в самом конце он коснулся вопроса о внесении изменений в Конституцию России. В частности, он предложил, чтобы после очередных выборов в Госдуму, которые пройдут в будущем году, именно нижняя палата парламента предлагала кандидатуру премьер-министра, а президент эту кандидатуру отклонить уже не сможет.

До сих пор после выборов президента он сам предлагает парламенту кандидатуру премьера, которую законодательный орган утверждает путем голосования.

Нельзя исключать, что это предложение на деле означает, что до 2021, подобрав «на свой вкус» кандидатуру будущего президента, Путин будет стараться продвинуть его на пост премьера, придав его назначению видимость чуть ли не «всенародного избрания» и дополнительно создав ему авторитет и популярность. И именно этого человека впоследствии на выборах 2024 году он предложит на пост президента.

После этого, укрепив Госсовет (в нем собраны председатели обеих палат парламента, губернаторы, экс-губернаторы и другие видные политические фигуры), он может стать его главой. Или главой какого-то другого важного государственного органа. Ведь Путин тоже человек. И без власти он оставаться не хочет.

Как представляется, отставка правительства Медведева была для его членов неожиданностью. Скорее всего, Путин убрал Медведева потому, что бывший премьер не справился с реализацией важнейшей путинской задумки — так называемых «национальных проектов». В результате начал снижаться ВВП страны. Президент посчитал, что продолжение связки с Медведевым может закончиться тем, что Путин быстро превратится в «хромую утку», и решил упредить это. В качестве преемника Медведева президент выдвинул кандидатуру Мишустина, до этого работавшего руководителем Федеральной налоговой службы. Там за 10 лет Мишустин зарекомендовал себя сильным технократом, который смог кардинально улучшить бизнес-атмосферу в стране, компьютеризировав налоговую систему и обеспечив ее прозрачность, резко повысив собираемость налогов и освободив бизнес от излишне навязчивого контроля.

Российские медиа сразу принялись тиражировать образ Мишустина как современного руководителя и человека. «И музыку он сочиняет, и на фортепьяно играет, и не новичок в хоккее, и добился больших успехов как крупный руководитель». Вполне возможно, что Мишустин и дальше будет расти в качестве политической фигуры. Даже если на начальном этапе в экономической политике России крупных изменений не будет, сама экономическая атмосфера в стране приобретет бóльший динамизм.

Президент Путин в последнее время заговорил о том, что «если международные соглашения будут противоречить положениям Конституции России, то внутри страны исполняться они не будут». В этом многие усматривают намек на то, что добиться теперь от России территориальных уступок будет все сложнее. В частности, это касается и «территориальной проблемы» с Японией. Российская сторона уже давно ведет речь о том, что в переговорах по ней будет руководствоваться положениями Конституции.

Существует и вероятность того, что Россия может «перевернуть» и единственное действующее соглашение с Японией по рыболовному промыслу. В таком случае и японской стороне следует намекнуть россиянам о возможности использования таких же «выходящих за рамки международных законов» действий, и таким образом припугнуть их.

Судя по всему, заявления Путина, связанные с реформой российской Конституции, были тщательно проработаны и подготовлены. Уже на следующий день после его выступления с посланием Федеральному собранию, собралась так называемая «Рабочая группа по подготовке поправок и изменений для внесения в Конституцию». В нее вошло 75 известных в России людей (деятели культуры, выдающиеся спортсмены и т.д. Были даже казачьи атаманы. Все они были явно настроены на то, чтобы согласиться с предлагаемыми поправками). Характерно, что группа работала под председательством Путина. Сам он обмолвился о том, что поправки «должны быть в какой-то форме утверждены народом», однако тщательно избегал формулировки «на народном голосовании». Скорее всего, это происходит из-за того, что власти боятся, что в ходе «всенародного голосования» может проявиться недовольство населения Путиным, и даже возникнуть какие-то беспорядки.

Судя по началу работы с поправками в Конституцию, в дальнейшем она пойдет без особых проблем.

Что касается Медведева, то, по некоторым данным, сразу после оглашения Путиным послания, у него состоялся с бывшим премьером конфиденциальный разговор, после которого Медведев собрал заседание правительства, и, не приведя никаких внятных объяснений, а сославшись только на Конституцию страны, объявил об отставке кабинета.

Путин же, поблагодарив Медведева за его заслуги, объявил о его назначении на «силовую» должность заместителя Председателя Совета безопасности. При этом он все же добавил, что поскольку пока эта должность не прописана в законодательстве, «этот вопрос будет дополнительно проработан». Вот такая банальная процедура.

 В своем ежегодном послании Федеральному собранию Путин ни словом не обмолвился о дальнейшей судьбе правительства Медведева. По одной из версий, последний даже не был поставлен в известность о реформе Конституции. Для него, занимавшего пост премьер-министра с 2012 года, известие о том, что с 2021 премьера Кабинета будет утверждать парламент после всеобщих выборов, было как «гром с ясного неба». Более того, Медведев понял, что за реформой Конституции стоят спикер Госдумы Володин (с которым Медведев был «на ножах») и первый заместитель главы президентской администрации Кириенко. Здесь кто хочешь обидится!

Отставка Медведева была подготовлена так неожиданно, что только через два с половиной часа было объявлено о кандидатуре Мишустина на его замену. Если бы отставка правительства прорабатывалась не так стремительно, то о новой кандидатуре премьера объявили бы значительно раньше.

В России, как, например, во Франции и в Китае, президент занимается вопросами внешней безопасности, внешней политики, юстиции, внутренней безопасности и другими подобными вещами. На долю премьера остается «кухня», то есть вопросы экономики. Вместе с тем, когда в стране происходит смена президента, наиболее сильным кандидатом в преемники обычно является премьер.

В России в конце 1999 года власть от Ельцина принимал бывший тогда премьером Путин. Став исполняющим обязанности президента, он сосредоточил в своих руках военную власть и сумел разгромить движение за независимость Чечни. На этой волне у него чрезвычайно вырос уровень поддержки, и через 4 месяца в марте 2000 года он с легкостью выиграл президентские выборы.

В случае с Медведевым ситуация другая. Не говоря о том, чтобы претендовать на роль преемника президента, он вообще был снят с поста премьера за провал в экономической политике. Но его увольнение, как ни странно, укрепляет авторитет нынешней власти.

Как бы то ни было, для нынешнего российского правительства главной задачей остается реализация до 2024 года (года окончания срока полномочий президента Путина) амбициозных «национальных проектов» в области транспортной инфраструктуры и повышения уровня жизни народа. В настоящее время эти проекты сильно пробуксовывают, в связи с чем в России не удается поднять уровень роста ВВП.

Из выделенных в прошлом году на эти проекты 25 миллиардов долларов освоено было только 17 миллиардов. Выступая в конце 2019 года на одном из совещаний Путин сказал: «Пока в стране не до конца отлажена системы финансирования важных общенациональных проектов». Под этим он имел в виду распространенную практику бюрократических проволочек, а то и разворовывание бюджетных средств.

Медведев уже попадал под огонь подобной критики еще в 2007 году, когда, будучи в должности первого вице-премьера, «завалил» государственные проекты в области социальной политики. То есть речь идет о том, что ему постоянно не хватало навыков и опыта работы с российской бюрократией, которая глуха к критике и часто думает только о собственных интересах.

Так что сколько бы ни говорили, что западные санкции, введенные против России в связи с присоединением Крыма, и падение цен на нефть замедляют развитие страны, на самом деле это замедление в значительной мере определяется внутренними причинами — слабым исполнением принятого бюджета и закрыванием глаза на низкие темпы роста. В результате у населения страны с 2013 года падают реальные доходы. Отставкой Медведева в этой ситуации власть пытается защитить себя от превращения в «хромую утку».

Когда 15 января на место получившего отставку Медведева был предложен Мишустин, в голове у всех был вопрос. До тех пор он не был заметной в масштабах страны фигурой. Когда я впервые увидел его на телеэкране, то подумал, что он выглядит заметно старше своих 53 лет.

Однако почитав о нем побольше, я обнаружил, что этот сильный технократ, подобно Путину в 1999 году, вполне способный взлететь по лестнице власти на самый верх. Руководя с 2010 года Федеральной налоговой службой, он сумел проделать большую работу и переломить привычный для России образ существования подобных систем.

Раньше я не слышал такую фамилию «Мишустин». Но, немного почитав, понял, что она происходит от исконно русского православного имени «Михаил».

Отец Мишустина родом из Беларуси. Сам новый премьер родился на окраине Москвы, а образование получил в станкостроительном институте, начав с вечернего факультета. Одним словом, его можно определить как «трудягу». Особых семейных связей у него не было. В отличие от Путина он не имел никакого отношения к КГБ.

Это сейчас он играет с Путиным в хоккей. А раньше близких человеческих контактов между ними не было. После окончания института он начал работать на производстве, затем трудился в системе налоговых органов. С учетом того, что в аспирантуре Мишустин защитил кандидатскую диссертацию по компьютерной проблематике, то оказался очень востребованным в острой задаче информатизации налоговой системы страны.

За те 10 лет, что Мишустин возглавляет налоговое ведомство, ему удалось практически с нуля создать действенную компьютерную сеть, которая связывает органы власти и простых налогоплательщиков на местах. Помимо этого, для эффективного сбора НДС при нем была введена в действие и компьютеризированная система моментального поступления в налоговую службу сведений о покупках граждан (без раскрытия их личных данных).

В 2018 году темпы роста ВВП в России составили 2%. А сумма центральных и местных налоговых поступлений в федеральный бюджет выросла на 23%. Налог на добавленную стоимость повысился до 20%. Всего же за период 2014-2018 годы сборы НДС в России увеличились на 64%. Главным образом, это произошло за счет запуска системы моментальной регистрации всех покупок населения. Помимо прочего, такая система позволила значительно быстрее и точнее рассчитывать рост цен.

Конечно, в этом можно усматривать создание в России авторитарного государства с тотальным контролем населения, подобного и Китаю. Однако Мишустин таким образом значительно сократил возможности богатых людей уходить от налогов. (Сам Мишустин и его семья тоже не бедны. Он и его жена владеют элитной недвижимостью под Москвой).

В системе, созданной Мишустиным, случаи неуплаты налогов или ошибки при их уплате обнаруживает искусственный интеллект. Поэтому практически исчезла существовавшая ранее ситуация, когда налоговая служба производила физические проверки на 1 из каждых 10 малых и средних предприятий. Сейчас 1 налоговая проверка приходится на 4000 предприятий. Уплата налогов теперь в России осуществляется онлайн, а взаимоотношения налоговых инспекций и налогоплательщиков стали исключительно корректными.

Несколько лет один московский таксист говорил мне: «Теперь налоги платятся по Интернету, и это очень здорово!». Одним словом, Мишустин смог не только повысить эффективность работы властных органов, он еще сделал атмосферу бизнеса более прозрачной и способствующей продуктивности.

Есть и другие примеры, свидетельствующие об административных способностях Мишустина. В марте 2004 года он был назначен руководителем Федеральное агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), которое подчинялось Минэкономразвития. Всего за 3 года ему удалось обеспечить подготовку полного земельного кадастра России. В 2006 году при активном участии Мишустина была разработана и введена в действие практика сбора налогом на землю.

В 2006 году он был назначен руководителем в сфере, с которой тогда не был близко знаком — он стал руководителем Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. Менее чем за год он создал две первые промышленно производственные особые экономические зоны в Татарстане и Липецке, а также технико-внедренческую ОЭЗ в Зеленограде. Все они стали успешными, хотя процесс их организации сопровождался ожесточенной борьбой за право управления ими между различными министерствами и ведомствами.

В феврале 2008 года Мишустин оставил государственную службу и перешел в бизнес, заявив, что «мы договаривались, что я уйду с поста, как только выполню ряд задач, еще с бывшим министром экономического развития Германом Грефом». Это был умный и сильный ход Мишустина.

Благодаря назначению Мишустина Путин успешно избежал участи превращения в «хромую утку». Стало понятно, что внесением поправок в Конституцию и рядом других политических маневров он подготовил почву для создания системы «теневого правления» и после ухода с поста президента в 2024 году. В связи с этим в кругах российских либералов, а также среди западников, ненавидящих Путина, стали раздаваться оценки, например, «ясно, что внесением поправок в Конституцию и рядом других политических маневров Путин подготовил почву для создания системы «теневого правления» после ухода с поста президента в 2024 году. Все это обречет Россию на то, чтобы оставаться страной с ущемленными свободами, а ее экономику — на продолжающийся застой.

Однако даже в английской прессе, в частности, в высказываниях журнала Independent, проскакивает мысль о том, что все будет необязательно обстоять таким образом. Путин действительно начал готовить почву для передачи власти своему преемнику. Однако, на этапе, когда он лишь подготовил несколько инструментов для этого, пока совершенно неясны сценарии его дальнейших действий — как он их задействует и каких людей расставит на главные роли.

Конечно, с точки зрения обладания реальной властью, эти инструменты, скорее всего, располагаются следующим образом: сначала — институт Президента, следом за ним Госсовет, на необходимость усиления которого Путин намекнул в своем ежегодном послании Федеральному собранию, затем премьер-министр, затем председатель Совета безопасности, председатель Госдумы и, наконец, руководитель администрации Президента.

В своем послании Путин заявил: «Россия не должна превращаться в парламентскую республику. Такая огромная и сложная страна может успешно управляться только в рамках президентского правления с сильной властью». И хотя он предлагает наделить Госдуму полномочиями назначения премьера и министров кабинета, он в то же время выступает за то, что именно президент должен освобождать их от должности. Скорее всего, таким образом Путин обозначает, что и в дальнейшем на вершине власти в России будет находиться президент.

В настоящее время пока не просматривается фигура, которая может стать президентом России после того, как Путин в 2024 году (а, может быть, и раньше) покинет этот пост. Эксперты часто называют в этом контексте нынешнего министра обороны Шойгу или бывшего премьер-министра Медведева, однако, как представляется, появление на посту президента совершенно нового лица в максимальной степени минимизирует «шторм», который может разразиться в этой связи среди власть предержащих в России. 53-летний Мишустин вполне может обладать такими возможностями, но в данном случае действительно «не поймешь, пока не испытаешь его в деле».

Судя по всему, Путин и сам уже не хочет больше быть президентом. Но он испытывает ответственность за судьбу России (при этом оставим в стороне вопрос, есть у него правильный сценарий, или нет) и, вероятнее всего, будет контролировать действия нового президента. Пока непонятно, какой пост сделает Путин базой для этого.

Нельзя исключать, что это будет должность председателя Госсовета. В компетенцию Госсовета в России входит широчайший круг вопросов — внешняя политика, юстиция, общественная безопасность, внутренняя безопасность и т.д.

А может это будет позиция председателя Совета безопасности по примеру Назарбаева, который, уступив в марте прошлого года президентские полномочия молодому Токаеву, занял как раз пост председателя Совета Безопасности Казахстана. (Правда сейчас бросается в глаза соединение Назарбаевым в своих руках «двойной власти» — председателя СБ и «Отца нации»).

Сейчас основные роли в подвижках на российской политической сцене играют несколько крупных фигур. В первую очередь, это, конечно, Путин. Это также отвечающий за внутреннюю политику первый заместитель главы администрации президента Кириенко. Нельзя сбрасывать со счетов и старого друга Путина председателя Счетной Палаты Кудрина. Кстати, президент встречался с Кудриным в Кремле 14 января, то есть прямо накануне оглашения своего послания Федеральному собранию. Формальным поводом тогда послужила 25-я годовщина существования Счетной палаты. Кудрин обладает значительным авторитетом в вопросах экономического развития России. Вполне возможно, что он сыграл важную роль в деле назначения Мишустина на должность премьера.

Не стоит забывать и о фигуре председателя Госдума Володина, который, хотя пока и находится на некотором отдалении от «главных течений» в российской политике, но обладает значительными политическими амбициями. И именно он выдвигал нынешние поправки к Конституции еще год назад. В силу своей амбициозности он вполне способен поднять «политическую бурю».

Особое внимание всех СМИ вызвало содержавшееся в ежегодном послании президента положение о том, что «международное право и международные соглашения не должны ущемлять прав и свобод российского народа; международные законодательные акты могут исполняться внутри страны только в том случае, если они не противоречат российской Конституции».

Действительно, в большинстве развитых стран в настоящее время действует норма, по которой международные соглашения не имеют приоритета над внутренним законодательством. На Западе нет стран, в которых признаются международные соглашения, противоречащие Конституции страны. Путин, буквально до боли переживающий за «государственный суверенитет и независимость» России, издавна подчеркивал это, иногда даже в излишней степени.

Этот призыв к «непочтению» по отношению к международному праву, скорее всего, является следствием некоего российского противодействия проявившимся в последнее время «фирменным выходкам Трампа». Мол, если можно Америке, то почему нельзя нам? Но пройдет ли для России такой маневр? Упорно «гнуть свою линию» — это Россия умеет. Но вот только осознает ли она, какой вред эта «линия» может нанести российскому народу? И понимает ли, достаточно ли у нее сил, чтобы «гнуть свою линию»?

В последнее время в японских СМИ появляется все больше материалов, оценивающих как все более трудные перспективы решения «территориальной проблемы» с Россией. В то же время в России все громче звучат голоса из консервативного лагеря, тиражирующие увертки типа «передача островов Японии противоречит российской Конституции». И ситуация здесь не зависит от нынешних заявлений Путина. Если Япония будет твердо придерживаться своей позиции о том, что «после войны советско-японская и российско-японская границы юридически не оформлены», то мы сможем избежать перевода этой проблемы в плоскость российского внутреннего законодательства.

Что вызывает в этом контексте особое беспокойство, так это вопросы рыболовства. Между Россией и Японией в 1998 году подписано соглашение о ведении обеими сторонами рыбного промысла в акватории четырех Курильских островов (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов). Вполне возможно, что Россия может заявить о том, что «это соглашение ущемляет права российских рыбопромысловиков».

В последнее время в акватории Южных Курил участились случаи задержания российскими пограничниками японских рыболовецких шхун. Возможно, что таким образом производится подготовка почвы к подобным российским заявлениям. Нельзя исключать, что в связи с такой позицией России, со стороны японских властей могут появиться действия, направленные на сохранение Японии только прав на рыбный промысел, и уступки всей территории («северных островов» — прим. ред.).

Если Россия попытается объявить «недействительным» какое-то «рамочное соглашение» с Японией, то и нам следует применить по отношению к ней «тактику сдерживания», продемонстрировав готовность к дезавуированию какого-то важного для нее соглашения.