Тупик антикоррупционной борьбы

Затишье на законотворческом фронте немного нарушили поправки в закон «О противодействии коррупции», которые были недавно зарегистрированы в электронной базе Госдумы. Документ предлагает увольнять чиновников, чьи жены/мужья или несовершеннолетние дети пользуются «иностранными финансовыми инструментами». В частности, говорится об открытии вкладов и счетов в иностранных банках.

В пояснительной записке указано, что поправки вносятся «в целях устранения несогласованности отдельных положений антикоррупционного законодательства проектом федерального закона». Формальным инициатором является Государственное Собрание Республики Мордовия.

Согласованием законопроекта в Госдуме будет заниматься Василий Пискарев, председатель комитета по безопасности и противодействию коррупции. В октябре 2016 года с началом работы весенней сессии Пискарев сменил на посту главы комитета Ирину Яровую, которая известна своими жесткими инициативами.

На сайте «Единой России» уточняется, что Пискарев входит в региональную группу депутатов №16 (Республика Марий Эл, Республика Мордовия, 
Чувашская Республика — Чувашия, Нижегородская область).

Утрата доверия

Супругам и несовершеннолетним потомкам чиновников запретили иметь активы в иностранных банках еще в 2012 году. Пискарев лишь предлагает дополнить эту меру наказанием (ответственность не была пописана в законе) — увольнять госслужащего в связи с утратой доверия. С подобной формулировкой провинившийся бюрократ будет попадать в специальную базу данных, которая будет запущена 1 января 2018 года.

Справка «Русской Планеты»:

1 июля 2017 года президент РФ Владимир Путин одобрил закон о создании так называемого реестра коррупционеров. В черный список будут входить личные данные госслужащих и сотрудников правоохранительных органов, которые дискредитировали свою репутацию серьезными нарушения должностных обязанностей и дисциплинарных норм.

На практике «утрата доверия» является формулировкой, которая выражает подозрения в существенных нарушениях этики или законодательства РФ. Нередко против уволенных по этой статье должностных лиц проводятся доследственные проверки или возбуждены уголовные дела. Например, в 2005-2017 годах в связи с утратой доверия президент РФ Владимир Путин отстранил от обязанностей 12 глав регионов. Почти все они были фигурантами уголовных дел.

Замглавы комитета Совфеда по обороне и безопасности Франц Клинцевич считает, что речь идет о важной профилактической мере, «которая должна отбить охоту предаваться «коррупционным соблазнам»: «Закон ясно говорит: один раз «попал», скомпрометировав себя, второй попытки уже не будет. Реестр чиновников-коррупционеров будет публиковаться на федеральном портале государственной службы и управленческих кадров».

Предел запретов

Масштабная борьба с коррупцией началась в России в 2008 году, когда тогдашний президент Дмитрий Медведев предложил блок антикоррупционных инициатив. Прежде всего, усилия государства направлены на повышение прозрачности доходов и расходов чиновников, а также членов их семей. Высшее звено бюрократии, включая главу государства, и парламентарии обязаны публично отчитываться о финансовом состоянии своей персоны и второй половинки.

Российской политической элите запрещено заниматься бизнесом, владеть иностранными активами, но разрешено обладать недвижимостью за рубежом. Этим пользуются некоторые госдеятели, которые владеют или арендуют жилье за пределами РФ.

Как отмечают эксперты, борьба с коррупцией в России пока не достигла ощутимого эффекта. Одна из причин состоит в том, что коррупционеры практикуют оформление незаконно нажитого имущества на бывших жен, совершеннолетних детей, всевозможных родственников и друзей. При этом запрет на ведение коммерческой деятельности, проверка доходов/расходов данной категории граждан или какие-либо ограничения в экономических правах — очевидное нарушение Конституции.

Инициативы по ограничению в правах родных и близких высшего чиновничества уже звучали в устах некоторых депутатов и общественных деятелей. Против такой жесткой меры выступает Владимир Путин. Президент неоднократно говорил, что родители не могут и не должны отвечать за поступки и деятельность совершеннолетних детей и других членов семьи.

Абсурдом, на первый взгляд, выглядит и контроль надзорных органов за бывшими супругами бюрократов и их друзьями. Тем не менее, проблема неожиданно разбогатевших детей, родственников, бывших жен и одноклассников чиновников остается на повестке дня, и в будущем законодателям придется находить способы ее решения.

«Клан успешных предпринимателей»

Руководитель уголовной практики BMS Law Firm Тимур Хутов полагает, что инициатива по увольнению бюрократов, чьи супруги или несовершеннолетние дети открыли счета за рубежом в общих чертах «звучит очень хорошо и праведно».

«Как верно было указано ранее, запрет уже содержится в законе 2012 года. Однако, ни в данных актах, ни в законе «О противодействии коррупции» не было сформулировано конкретных норм, предусматривающих ответственность за их нарушение, были общие положения, указывающие, что граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность. Поэтому появление подобной конкретики можно считать некоторым успехом», — отметил эксперт в беседе с «Русской Планетой».

Тем не менее Хутов считает, что «как и многие вещи в нашей стране, и эти поправки выглядят популистскими»: «Так, ограничения охватывают самих лиц, их супругов и несовершеннолетних детей. Однако зачастую мы видим, что совершеннолетний ребенок какого-то высокопоставленного чиновника резко становится успешным предпринимателем, который выигрывает тендер за тендером».

«Формально, придраться тут не к чему: по достижении совершеннолетия человек является самостоятельным лицом (не берем примеры лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными). Однако фактически такой резкий рост только в исключительных случаях можно объяснить бизнес-талантами юного предпринимателя. В большинстве же случаев над компанией щитом висит широкая тень родителя-чиновника. Однако этот очень распространенный случай под ограничения закона не попадает, как раз в силу совершеннолетия «кормильца»», — пояснил Хутов.

По его мнению, закон по-прежнему оставляет еще одну лазейку — счета в иностранных банках могут открыть родители, братья и сестры, дяди и тети чиновника: «Эти категории лиц не указаны в ограничениях, в результате мы получаем целый клан успешных предпринимателей и владельцев больших счетов в иностранных банках».

«Сложно однозначно ответить, стоит ли совершеннолетним детям чиновников запрещать открывать счета в иностранных банках — формально это нарушение базовых прав человека. Однако некоторые недобросовестные чиновники этим и пользуются. Но, на мой взгляд, это не панацея. Многие просто держат денежные средства в отечественных банках или иных активах, оформленных на родственников или близких лиц, не попадающих под ограничения. Поэтому, подобная мера не будет иметь практического успеха», — рассуждает Хутов.

Эксперт констатировал, что в целом борьба с коррупцией в России скорее декларируемая, нежели реальная. «О какой борьбе можно говорить, когда в СМИ появляются публикации с названием в духе «Средний размер взятки в Москве вырос в два раза»?» — недоумевает Хутов.

Юрист напомнил, что по данным Генеральной прокуратуры сумма ущерба от коррупционных преступлений растет год от года. «Необходимы более кардинальные меры по борьбе с коррупцией. Можно использовать примеры других стран и в адаптированном виде имплементировать их в России. Однако по большей части принимаемые меры носят очень сырой, недоделанный, половинчатый характер и напоминают борьбу пчел против меда», — резюмировал Хутов.