Новые санкции США или авось не будет

Автор Людмила Игоревна Кравченко — эксперт Центра Cулакшина.

В США на подходе новый пакет санкций, который должен был бы развеять последние иллюзии того, что «Трамп наш», и напомнить Кремлю, что санкции — это всерьез и надолго, поскольку вводились они под требования возврата Крыма, а не просто решения украинского кризиса. Глава банковского комитета Сената США Майк Крэйпо в июне заявил, что целью новых санкций является усиление экономического давления, поскольку «россияне научились жить в рамках экономических ограничений существующего санкционного режима». Так и вспоминается бравада российских чиновников — Иванова, Рогозина и прочих, которые в последнее время только и делали, что заявляли, насколько на пользу нам пошли санкции и просили их не отменять. Как говорится, чего хотели, то и получили.

НОВЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ

25 июля Конгресс США одобрил законопроект, предусматривающий введение новых санкций против России, Ирана и КНДР. Для вступления в силу законопроект должен быть еще одобрен Сенатом, хотя в Сенате уже заявили, что там «пришли к соглашению, которое позволит нам положить законопроект на стол президенту», а затем подписан президентом.

По словам американской стороны, эти санкции должны стать самыми широкими в истории. Россия попала в санкционный список под причине вмешательства в политические выборы США, хотя среди прочих поводов для санкций числится и нарушение прав человека, присоединение Крыма, деятельность на востоке Украины, поставка оружия Асаду, подрыв кибербезопасности и другое.

Согласно законопроекту, санкции могут быть введены в отношении того, кто разово инвестировал от $1 млн в строительство Россией экспортных трубопроводов или предоставил для этих целей оборудование (в том числе в лизинг), технологии и услуги. Предельная сумма для таких транзакций в течение года — $5 млн. Есть и положение о «Северном потоке-2», строительству которого намерены препятствовать Штаты «из-за его губительных последствий для энергетической безопасности ЕС, развития газового рынка в Центральной и Восточной Европе и энергетических реформ на Украине». Затрагивают новые санкции и финансовый сектор. Если согласно старым санкциям запрещено финансирование российских банков сроком на 90 дней, то теперь этот период сокращен до 14. Документ предлагает ограничить длительность сделок с предоставлением финансирования российским энергетическим компаниям под секторальными санкциями с 90 до 60 дней.

Законопроект интересен и тем, что наряду с перечнем санкций содержит положение, ограничивающее президента в части отмены санкций. Ситуация для Трампа складывается двоякой. Подпиши законопроект, он ограничит свои возможности в части санкционной политики, признав первенство законодателей. Но в то же время сможет незначительно отвести с себя подозрения в связях с Кремлем. Если же он откажется его подписывать, то вашингтонские законодатели расценят это как пророссийскую политику, что президенту, в отношении которого идут многочисленные расследования, явно пойдет не на пользу. Да и пакет идет в купе с санкциями против Ирана и КНДР, что для администрации Трампа вопрос крайне важный и актуальный.

КАКИЕ УРОКИ НУЖНО ИЗВЛЕЧЬ

Ситуация вокруг новых санкций падает несколько отчетливых сигналов для Кремля.

1. Санкции — это явление системное. Надеяться на их отмену с приходом нового президента было просто неразумно. Кстати, именно из-за этих надежд Россия не стала применять ответные действия, когда в декабре 2016 года уходящая администрация Обамы выслала 35 российских дипломатов и членов их семей, закрыла доступ к загородным дачам постпредства РФ при ООН в Нью-Йорке и посольства в Вашингтоне, которые являются собственностью РФ и обладают дипломатическим иммунитетом. Согласно новому законопроекту Трамп теперь не только не сможет самостоятельно принимать решения об отмене санкций, но и будет вынужден еще очень постараться, чтобы отменить хоть какую-то часть санкций. Например чтобы смягчить санкции, введенные в связи с кибератаками, Трамп должен будет предоставить в Конгресс доказательства того, что Россия пытается уменьшить подобные кибератаки. Чтобы снять санкции, связанные с Украиной, Трамп должен будет подтвердить, что условия, побуждающие их, были отменены.

2. Трампофилия, которая охватила российских чиновников и пропагандистов в первые месяцы победы Трампа, не учитывала важный момент. Американский президент и его интересы, как и интересы его страны гораздо важнее каких-либо договоренностей, даже если они и были, между Трампом и Путиным.

Какой бы бизнес или прочие связи их не связывали, Трамп — президент своей страны, и подстраиваться под Кремль, который буквально на каждом шагу двусмысленно намекал на свой тесный контакт с Трампом, последний не собирался. Более того российская карта стала напротив для Трампа поводом для беспокойства, что только ускорило его стремительный разрыв с несостоявшимся партнером. Отказавшись в итоге от политики отрицания всего, что предпринял Обама, Трамп вскоре сам стал сторонником сохранения санкций в отношении России. Как сообщила пресс-секретарь Белого дома Сара Сандерс «Администрация поддерживает жесткий подход к России, в частности, по внедрению этих санкций». А из личного заявления Трампа, что «я видел и читал сообщения, что Трамп хочет отменить санкции. Я получал прибыль. Я заключал сделки. Вот что я умею делать. Почему я должен отменять санкции, не получая ничего?» совершенно очевидно, что для Трампа вопрос санкций — это результат будущих выгодных для Вашингтона сделок.

3. Пакет санкций, принятый против России, Ирана и КНДР, указывает на то, что Россию ставят в один ряд с государствами в части непредсказуемости внешнеполитической линии при сохранении угрозы международной безопасности.

4. Кремль привык апеллировать к тому, что санкции бьют по обеим сторонам, притом по стороне, которая их вводила, они бьют сильнее. Но так ли это? Если взять санкции в отношении энергетических компаний, то США не стали запрещать своим компаниям вести бизнес в России, выкачивая из страны энергоресурсы. Американские компании все же имеют после смягчения законопроекта право участвовать в энергетических проектах с участием российских партнеров на шельфе, в Арктике, для добычи сланцевой нефти, в том числе вне России. И только в том случае, когда доля России в бизнесе была велика — порядка 33%, тогда следовали ограничительные меры. Кстати эта корректировка позволила вывести из-под санкций проект Сахалин-1, где оператором является Exxon, а Роснефть владеет 20%, или «Шах-Дениз» в Азербайджане (10% у ЛУКОЙЛа).

Американские компании, такие как нефтегазовые гиганты BP и Exxon, инжиниринговый концерн General Electric, аэрокосмическая компания Boeing, финкомпании Citigroup, Mastercard и Visa, производители самых разных товаров: Ford, Dow Chemical, Procter & Gamble, International Paper, Caterpillar и Cummins лоббируют за смягчение законопроекта о санкциях, но ни одна из них не выступает с призывом отказаться от законопроекта полностью. То есть как бы ни хотел Кремль показать, что санкции не выгодны американской стороне, нужно признать, что бизнес в США в целом солидарен с государственной линией санкционного давления на Россию.

5. Единственное, на что Кремль еще может надеяться, так это на противоречия США со своими союзниками. Европейская Комиссия уже заявила, что новые санкции ставит под угрозу европейские интересы, в том числе энергетическую безопасность. Еврокомиссия готова принять ответные меры. Германия высказала опасения, что законопроект составлен таким образом, что штрафные санкции могут затронуть и неамериканские фирмы. Вследствие этого могут быть блокированы важные проекты, обеспечивающие энергетическое снабжение Германии. Сейчас таких проектов Еврокомиссия насчитала уже восемь: Baltic LNG (Schell и Газпром), «Голубой поток» (Eni и Газпром), нефтепровод «Каспийский трубопроводный консорциум» (Shell, Eni и Роснефть), «Северный поток 1» (европейские компании и Газпром), «Северный поток 2» (европейские компании и Газпром), расширение «Сахалин-2» (Schell и Газпром); месторождение Шах-Дениз и Южно-Кавказский трубопровод (ВР и ЛУКОЙЛ), месторождение Zhor Field (BP, Eni и Роснефть). Но, как известно, прийти к согласию Европе с США гораздо легче, чем России сделать то же самое с любым из именуемых Кремлем западным партнером.

6. США начали битву с Россией уже не только в сфере ограничений технологий и инвестиций, но и посредством вытеснения страны с энергетического рынка. Переход к поставкам сланцевого газа в Европу — это только начало агрессивной кампании.

Новые санкции показали, что в поле пристального внимания находятся энергетические контакты России с Европой, поэтому законопроект по санкциям бьет в первую очередь по проектам трубопроводов, как строящимся, так и существующим, поскольку ремонт их будет затруднен. В тексте законопроекта, например, указано, что Северный поток-2 имеет «разрушительное воздействие на энергобезопасность Европейского союза». Иными словами, такие проекты повышают энергозависимость от России, и тут на помощь приходит Вашингтон, будущие поставки которого должны эту зависимость снизить. Как прямо указано в законопроекте США намерены помогать Украине и своим союзникам и партнерам в Европе «снижать зависимость от российских энергоресурсов, в особенности природного газа, который используется правительством РФ в качестве оружия, чтобы запугивать другие страны и влиять на них».

Напомню, что соглашение по «Северному потоку-2» в части дефицитного финансирования стройки было заключено совсем недавно — на полях Петербургского форума с участием в том числе европейских энергетических гигантов Engie, OMV, Shell, Uniper, Wintershall. То есть новые санкции — это не что иное как инструмент агрессивного завоевания европейского рынка сбыта. И по всей видимости эту битву России предстоит проиграть.

7. Что же остается делать России в такой ситуации? Первая реакция Кремля — ответить симметрично. Уже среди возможных мер названы арест дипломатической дачи США в Серебряном бору, высылка 35 американских дипломатов и ограничение на количество сотрудников дипмиссии в России, отказ от совместной работы по направлениям, критически важным для США. Среди них разрешение противоречий с КНДР. Но меры должны быть более глубинными и системными, которые не борются со следствием, а устраняют причину. Иными словами, ответные действия должны не преследовать исключительно цель навредить США, первостепенная задача — поднять жизнеспособность России. Если идет вытеснение с энергетического рынка, дефицит технологий, то пора уже понять, что будущего у страны, из которой только и качают нефть и газ, на этом и строится ее небольшое благосостояние, попросту нет. Значит нужно не говорить об отказе от сырьевой экономики, а брать и делать. Развивать отечественную промышленность, сектор переработки. Если есть разногласия в вопросах решения мировых проблем, то решать их, не оглядываясь на мнение Запада, а повинуясь российской роли в истории, выдвигая свою систему ценностей, а не перенимая западную и печалясь по поводу, что в клуб западных держав нас почему-то взять не спешат.

Новая порция санкций в отношении России — это еще один вызов российский экономики. И как скажут пропагандисты — еще один шанс. Но проблема в том, что при таком большом количестве подачи новых возможностей и шансов Кремль продолжает надеяться на «авось»: авось придет новый президент, и отменит санкции. Авось Европе они не понравятся, и Вашингтон прислушается к своему заокеанскому партнеру, отказавшись от новых санкций. Авось Трамп не станет подписывать законопроект, ограничивающий его возможности в сфере снятия санкций. Пожалуй, что весь стиль путинского управления можно охарактеризовать одним словом — «авось». Скоро грядут новые санкции, доавоськались.

Подпишитесь на нас Вконтакте, Facebook, Одноклассники